江苏省数据基础设施发展报告（2025年）

一、数据基础设施概述

• 概念与内涵：数据基础设施是数字经济的核心引擎，通过流通利用、算力、网络与安全的深度协同，构建数据价值释放的闭环体系。
• 全球趋势：主要经济体加速数据基础设施建设，呈现多元规则并行、区域竞争加剧、应用深化、技术革新的特点。
• 我国布局：形成体系化布局，涵盖流通利用、算力、网络和安全等方面，各地结合实际开展建设。
• 江苏投入：持续加大在数据领域的布局和投入，形成“基础支撑—要素汇聚—价值释放”的良性发展格局。

二、流通利用基础设施

• 体系建设：构建“1+2+N+X”体系，统筹规划数据流通利用基础设施布局建设。
• 资源积累：公共数据授权运营平台、数据标注产业、数据交易所等发展迅速，数据产品开发与交易活跃。
• 互联互通：开展数据互联互通测试，实现跨域数据交易。
• 示范项目：发挥重大项目牵引作用，推动多个项目获得示范支持，覆盖交通运输、工业制造、医疗健康等领域。
• 场景应用：深化行业场景应用，形成价值转化闭环，在能源、工业、医疗、金融、科研等领域取得成效。
• 生态建设：强化统筹牵引力度，打造数据要素产业对接与展示窗口，培育数据流通高端人才发展生态。

三、智能算力供给

• 算力底座：智算供给资源爆发式增长，区域分布集约集聚，能效转型持续推进，调度建设初见成效。
• 支撑体系：强化政策集成创新，明确算力布局及建设重点，统筹谋划算力产业布局，完善算力资源监测指标体系，落实算力支持专项政策。
• 行业应用：深化算力赋能重点行业融合发展，聚焦工业制造、交通运输、医疗卫生、金融服务、科学研究等领域。
• 产业生态：加强供需对接培养，繁荣产业生态，强化供需对接，深入开展算力合作，培养算力应用人才和创新团队。

四、网络基础设施

• 架构：构建确定性网络架构，打造公共传输通道，形成“省域—市域”协同的确定性网络架构。
• 技术创新：强化规划引领与协同，驱动网络技术创新，前瞻布局未来产业发展，提供转型升级专项资金支持。
• 示范应用：聚焦“东数西算”工程，打造行业示范标杆，构建“东数西算”的公共传输通道行业应用生态，打造重点行业确定性网络示范应用。
• 标准生态：攻关核心技术标准，构建开放协同生态，建立健全标准规范体系，突破关键核心技术瓶颈，构建产学研用协同创新机制。

五、安全基础设施

• 防护体系：建成“云网数端”全要素纵深防护体系，织密防护网络，优化安全资源空间布局与覆盖，聚焦平台攻坚，推动重点领域安全能力突破。
• 治理机制：完善法规政策保障，构建长效治理机制，法规政策与配套机制完善，统筹资金保障与政策支持，推进重点工程与平台建设。
• 应用场景：深化数据安全应用，护航数据价值释放，在政务、工业等领域应用安全技术。
• 生态建设：多元主体协同发力，繁荣数据安全生态，构建协同发展生态，创新服务供给模式，深化产教融合机制。

六、“十五五”发展展望

• 流通设施：从“节点分散”迈向“全域互通”，强化统筹规划设计，推进试点先行先试工作，深化互联互通。
• 算力资源：从“粗放布局”迈向“集约调度”，加强算力基础设施统筹规划，优化算力基础设施布局，制订人工智能算力支持实施细则，加强算力资源调度运营。
• 网络支撑：从“基础连接”迈向“数算协同”，加快推进公共传输通道服务体系建设与推广，加快建设长三角普惠数算大动脉，构建面向AI的产业赋能型网络生态，深化5G与千兆万兆光网协同发展。
• 安全生态：从“被动防御”迈向“长效运营”，开展“体系化、智能化”技术攻坚，推动“精细化、自动化”合规落地，构建“长效化、市场化”运营生态。
• 开发利用：从“资源利用”迈向“设施化赋能”，筑牢基座，夯实科技创新根基，数据资源开发利用加快向基础设施化演进。
• 创新融合：从“技术攻关”迈向“场景赋能”，挖掘场景，牵引科技攻关方向，完善生态，重塑科研组织形态。