本报告构建了中国特色的生态资产管理理论框架，并基于此完善了2023年的中国城市生态资产管理指数体系，对全国339个地级及以上城市生态资产管理进展开展全面评估。报告指出，中国城市生态资产管理初具成效，但总体水平与发展方向存在明显的空间分异特征。生态资源禀赋与生态保护补偿指数西高东低，政府管理水平与市场化价值实现指数东高西低。
报告的主要结论如下：
- 生态资产管理综合水平较好的城市在空间上集中于东南地区、西南地区和西北地区。 西部城市生态系统资源丰富、环境质量较好，清洁能源禀赋较高，生态资源禀赋优势明显；东部城市则展现出显著的政府管理能力优势，排名前30的城市中有17个城市来自东部地区。
- 中国城市生态资产管理以城市自主探索为主，省内城市管理水平不均衡。 部分省份平均水平较高但城市间差异较大，先进经验尚未充分扩散。首批国家生态产品价值实现机制试点地区各项指数均较高，具备显著示范效应。
- 提高生态资产管理综合水平的重要抓手在于政府管理水平。 较好的政府管理水平能够有效衔接“生态资源”到“生态产品”的价值链条，在一定程度上弥补生态资源禀赋的劣势，进而促进生态产品价值实现的生态保护补偿和市场化价值实现路径的耦合。
报告的政策建议如下：
- 重点加强政府生态资产管理水平。 强化对中央生态产品价值实现文件落实的监督，重点督导政府生态资产管理能力相对薄弱的中西部地区；注重发挥省级政府在生态保护政策上传下达、统筹负责中的关键作用。
- 各省市因地制宜、扬长补短、积极自主探索高水平生态资产管理路径。 各省市可参考生态资产管理指数的结构特点，定位本地生态资产管理的强项和弱项，实施既能够发挥优势，又能够补足突出短板的策略和行动。
- 探索将生态资产管理指数、生态资产存量和流量“双核算”作为衡量城市践行“两山”理念的重要指标。 将城市生态资产管理指数的编制与发布制度化、周期化，并积极探索开展生态资产存量和生态服务流量的“双核算”。
未来，研究团队将继续深耕生态资产管理领域，持续追踪城市典型举措与宝贵经验，在理论研究、政府管理、业务应用三方面进行拓展，推动高水平生态资产管理，强化政府主导作用，健全“存量—流量”核算体系，推动核算成果应用落地。
