马达加斯加标准化碳信用框架经验总结
核心观点： 马达加斯加在2025年12月成为首批成功发行国家碳标准碳信用国家的之一，其国家碳标准为“国家碳信用框架（CNC）”，该标准遵循“标准化碳信用框架（SCF）”开发。SCF为有意发展国家碳信用标准的国家提供了一套工具，以获取碳融资，并帮助东道国为参与碳市场（包括巴黎协定第六条下的市场）做好准备。
关键数据：
- 马达加斯加的乙醇清洁烹饪项目于2014年在清洁发展机制（CDM）下注册，项目预期在2021-2025年间减少高达40万tCO₂e的排放。
- CDM在2020年底结束，导致该项目无法继续发行碳信用。
- CNC的首次发行于2025年11月进行，使用世界银行碳资产跟踪系统（CATS）进行注册，预计2026年将拥有自己的交易注册系统。
主要经验：
- 短期目标： 为CDM项目生成碳信用，确保项目可持续性。
- 长期目标： 建立国家碳市场治理能力，为未来参与第六条下的合作做好准备。
- SCF实施带来的好处：
- 建立了国家指定机构（DNA）以监督第六条和其他碳市场机制。
- 加强了国家在碳市场治理和第六条准备方面的能力。
- 早期动员碳资金，并就碳注册进行了讨论。
- CNC作为国家碳信用机制带来的好处：
- 确保碳项目在CDM结束后继续发行碳信用。
- 减少对商业碳标准的依赖，提供碳交易的双边协议发行系统。
- 提供灵活的国家拥有碳信用机制，支持第六条2下的合作，并可能用于从国家项目中生成碳信用以支持国内方案。
主要经验教训：
- 将CNC嵌入现有国家治理体系并获取国家法规的明确法律依据至关重要。
- 一旦第六条相关要素与CNC实施讨论分离，CNC的推出将加速。
- 早期技术能力建设至关重要，尤其是在政府和关键利益相关者中，以实现拥有和有效实施。
- 利益相关者参与需要持续一致。
- 合同安排很重要：建立信任和一致性是制度强化的关键要素。
结论与建议：
- CNC可以作为双边协议的备用选项，以及为国内方案参与者提供国家碳信用。
- CNC可以作为第六条2的工具，为双边协议中需要注册的碳信用提供简单解决方案。
- 建议采取以下行动：
- 澄清CNC在国家第六条和碳市场制度安排中的作用。
- 将CNC信用系统作为第六条2的工具。
- 引入行政费用。
- 继续建设CNC，包括建立财务基础设施、确定注册运营商、准备第六条运营程序和手册，以及制定碳市场战略。
- 建设和保留专业知识。
