中华人民共和国绿色主权债券2025年度信息披露报告

2026年5月 目录 前言 一、中国绿色主权债券发行基本信息10 二、资金分配信息披露 12 （一）按财政年度划分。13（二）按绿色项目类别和财政部绿色支出类别划分。14 三、环境效益信息披露 （一）中国大气环境治理实践探索取得明显成效。16（二）绿色主权债券资金绩效完成情况。20 四、典型项目案例 案例1：山西省大气污染防治能力建设项目23案例2：浙江省生活垃圾处理超低排放改造项目25案例3：湖南省挥发性有机物治理项目27 附录：第三方评估认证 30 前言 前言 2013年以来，中国将生态文明建设作为治国理政的重要内容，纳入“五位一体”总体布局，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，实现由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变。中国始终坚持“共建地球生命共同体”理念，深度参与全球生态环境治理，2020年习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣布“碳达峰碳中和”目标，2025年习近平主席在联合国气候变化峰会上进一步宣布中国2035年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入更大动力和更多确定性，充分展示了中国作为负责任大国的道义和担当。 “十四五”时期是我国生态文明建设工作具有里程碑意义的五年，中央财政持续完善全链条政策体系，健全多元化投入机制，加强协同性国际合作，以更大力度谋划和推进生态环境保护工作，绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善，为全面推进美丽中国建设开好局、起好步。 一、系统化构建绿色发展财政政策体系 坚持战略性系统观念，不断健全绿色财政政策体系。 近年来，先后印发《财政支持打好污染防治攻坚战加快推动生态文明建设的意见（2019-2020年）》《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，汇总集成若干项财税政策工具，推动国家重大战略实施。 财政资金投入方面 税收政策方面 重点支持污染防治、生态修复、能源绿色转型等方面工作。 实施环境保护税，实行“多排污多缴税，少排污少缴税”的约束激励机制，引导企业减排效率有效提升。 绿色采购方面 实施对节能产品、环境标志产品政府优先采购和强制采购的政策。 政府采购节能环保产品规模占同类产品采购规模的比例 生态保护补偿机制方面 深化纵向与横向生态保护补偿制度改革，支持加快培育碳排放权、排污权等资源要素交易市场，合理界定和配置生态环境权益。 二、多元化健全绿色发展资金保障机制 聚焦重点领域，持续强化资金投入力度，创新支持机制。 一方面，政府直接安排财政资金予以保障 近5年，累计安排支持蓝天、碧水、净土保卫战资金超3000亿元人民币，年均增幅4.8%，支持开展重点区域大气治理，推动长江、黄河等重点流域保护，探索开展土壤污染治理；安排重点生态保护修复资金，推动开展跨区域、大尺度生态系统保护修复，涵盖山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留废弃矿山生态修复、海洋生态保护修复等项目。支持风能、光伏等可再生能源发展，鼓励消费者购买新能源汽车。 另一方面，设立政府投资基金强化引导 设立国家绿色发展基金，基金总规模885亿元人民币，服务国家绿色发展战略，以政府引导、市场运作、社会参与方式构建多元化投入机制，统筹有为政府和有效市场，推动形成支持绿色发展的强大合力，积极引导社会资本投向外部性强的绿色发展领域，主要投向环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通、清洁能源等，重点推动长江经济带绿色低碳发展，助力美丽中国建设。 三、创新化开展绿色发展国际交流合作 通过二十国集团、金砖国家、亚太经济合作组织、东盟与中日韩等多边财金合作渠道及双边财经对话机制，加强绿色转型经验交流与务实合作。 圆满完成《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）主席国使命，推动达成《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，出资设立昆明生物多样性基金，并完成两批项目立项审批，支持发展中国家生物多样性保护和履约相关的规划制定、能力建设、技术转让等工作。积极参与《联合国气候变化框架公约》资金议题谈判，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。与世界银行共同成立中国-世行集团全球生态系统与转型中心，促进各国就支持绿色低碳发展加强互学互鉴。 中华人民共和国绿色主权债券2025年度信息披露报告 在上述政策资金支持下，我国生态文明建设取得明显成效。 一是生态环境质量持续改善。2025年，全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至28微克/立方米，“十四五”期间，全国PM2.5浓度累计下降20%；水环境质量高位提升，地表水优良水质断面比例连续两年超过90%，长江、黄河干流全线水质连续多年保持II类，城市黑臭水体基本消除，打造了一批美丽河湖、美丽海湾建设示范样板；我国森林覆盖率已达25.09%，森林蓄积量达到约210亿立方米，人工林面积稳居世界第一，全球新增绿化面积中国贡献占了1/4。“十四五”规划目标圆满实现，优美生态环境带给人民群众的获得感更加强烈。 中华人民共和国绿色主权债券2025年度信息披露报告 二是低碳转型发展成效显著。近十年来，累计淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦，已建成全球规模最大的清洁电力体系。中国新能源汽车产销量连续11年位居世界首位，2025年新能源乘用车市场渗透率超过50%。截至2025年底，中国可再生能源装机占比超六成，其中风电、太阳能发电新增装机超4.3亿千瓦，累计装机占比接近一半，历史性超过火电。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。 三是为共建清洁美丽世界作出重要贡献。中国秉持人类命运共同体理念，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目入选了联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，塞罕坝林场建设者、浙江“千万工程”“蓝色循环”获得联合国环保最高荣誉“地球卫士奖”。联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任英格·安德森评价：“中国推进生态文明建设的理念和‘绿水青山就是金山银山’的良好实践，是全球借鉴和参考的样本”。 中华人民共和国绿色主权债券2025年度信息披露报告 中国绿色主权债券发行基本信息 资金分配信息披露 二、资金分配信息披露 2025年财政部于境外募集绿色主权债券资金共60亿元人民币，根据《中华人民共和国绿色主权债券框架》相关要求，已全部用于中央财政预算中合格绿色支出。 此批绿色主权债券募集资金全部用于污染防治绿色项目类别下的大气污染防治工作，已支持实施1096个绿色项目，助力深入打好蓝天保卫战，推动减污降碳协同增效。细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）污染协同控制、大气环境治理和管理能力建设绿色支出类别多为跨年度、长周期项目，相关募集资金投入为2022至2025财政年度。期间，污染防治绿色项目类别的资金投入规模持续扩大，募集资金的合计投入由2022财政年度的4亿元人民币增长至2025财政年度的30亿元人民币。 （一）按财政年度划分。 在项目类型方面，细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）污染协同控制累计投入共30亿元人民币（包括清洁能源改造7亿元人民币、挥发性有机物治理19亿元人民币、垃圾处理行业超低排放改造4亿元人民币），及大气环境治理和管理能力建设共30亿元人民币。 （二）按绿色项目类别和财政部绿色支出类别划分。 单位：亿元人民币 ①关于《中华人民共和国绿色主权债券框架》中“污染防治”类别的说明：本次绿色主权债券聚焦于“污染防治”类别募集资金使用。鉴于《大气污染防治资金管理办法》已修订及《绿色金融支持项目目录（2025年版）》已更新，《中华人民共和国绿色主权债券框架》就“污染防治”绿色项目类别所对应《绿色金融支持项目目录（2025年版）》绿色项目类别为：2.1.1：大气污染防治装备制造； 2.1.10：环境监测仪器与应急处理设备制造； 2.2.1：工业脱硫脱硝除尘改造；2.2.3：挥发性有机物综合整治；6.4.9：生态环境监测系统建设和运营；6.5.3：城镇集中供热系统清洁化、低碳化建设运营和改造；6.5.4：农村清洁能源基础设施建设和运营；7.3.6：生态环境监测和生态安全预警。 环境效益信息披露 三、环境效益信息披露 （一）中国大气环境治理实践探索取得明显成效。 2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》，明确设立大气污染防治专项资金。多年来，中央财政持续加大资金投入力度，截至2025年底，累计投入资金超2800亿元人民币，年均增幅17%。“十四五”期间，包括本次发行的60亿元人民币绿色主权债券在内，中央财政共投入大气污染防治资金1585亿元人民币，同时协同其他相关领域资金政策，推动将大气环境治理深度融入国家高质量发展大局，支持空气质量持续改善。一方面，持续推进工业企业污染深度治理，聚焦重点行业、关键领域实施精准管控，全面推动污染物减排，在降碳、减污等方面取得诸多成效。另一方面，依托在线监测、执法督查与信息化监管手段，压实治理责任，推动工业领域绿色低碳转型，有效改善区域环境质量，为生态环境持续向好提供坚实支撑。 大气污染防治专项资金 多污染物减排方面 稳妥有序推进清洁取暖工作，2017年以来，各部门各地方共同努力，支持通过采用“取暖改电”在内的多种方式，进行清洁取暖改造。 通过严格控制生产和使用高挥发性有机物（VOCs）含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重。 实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅材料替代力度。 统筹推进垃圾处理等行业在内的重点行业深度治理，支持排污单位在达标排放的基础上，通过对脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施进行升级改造，提升行业大气污染治理水平，降低污染物排放，促进产业绿色发展。 能力建设方面 全面构建空天地一体化感知网络，设置国控空气监测站点1734个，联网地方监测站点1.2万余个，为精准治污提供坚实数据支撑。 制修订固定源排放标准11项，逐步构建起科学系统的大气污染物排放标准体系。优化涉企生态环境执法监管，完善分级分类差异化监管制度，推动构建智慧执法体系。 支持持续完善生态环境保护督察制度，深入推进第三轮中央生态环境保护督察，强化地方党政领导干部生态环境保护责任落实。 总体上看，中国空气质量改善取得了优异成绩。 蓝天白云渐成常态。2025年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%（扣除沙尘影响），重污染天数比例为0.9%，3项指标均为有监测记录以来最好水平。 2025年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度优良天数比例 六项污染物“五降一平”。与5年前相比，2025年全国除臭氧浓度持平、上升趋势得到有效控制外，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、二氧化氮（NO2）等5项污染物年均浓度分别下降15%-20%左右，且均为历史最优。 重点区域改善显著。“十四五”期间，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角三大重点区域，PM2.5浓度分别下降27.7%、32.1%、13.6%，是全国空气质量持续改善的主动力和压舱石。特别是首都北京，PM2.5浓度从2013年的89.5微克/立方米下降到2025年 的27微 克/立 方 米，从“APEC蓝”“冬奥蓝”到“常态蓝”，成为大气污染防治的标志性成果。 “十四五”期间，PM2.5浓度下降 汾渭平原下降32.1% 长三角地区下降13.6% （二）绿色主权债券资金绩效完成情况。 在绿色主权债券募集资金的引导支持下，各地支持VOCs排放企业深度治理数量575个，支持垃圾处理行业超低排放改造企业数量32个，支持农村居民改电采暖6万户，购买监测仪器设备1.3万台（套），支持空气质量监测站点1236个。 各地环境空气质量持续改善，在项目层