Agent规范应用与创新发展：三部门印发智能体专项政策，推动AI

计算机《AI算力云、边、端的演绎与格局》2026.05.08计算机《计算机2026年5月研究观点：全球AI产业多线共振，从算力到应用全面验证》2026.05.07计算机《六年以来的计算机年度利润拐点确立，AI催化下景气度回升》2026.05.05计算机《计算机周观点第41期：Deepseek V4引领国产模型亮剑，大模型竞争全面升级》2026.04.26计算机《计算机持仓维持底部，增配价值凸显》2026.04.25 本报告导读： 智能体发展迎来政策明确支持与指引，供给侧与需求侧两端发力，看好AIAgent应用及商业化加速。 投资要点： 三部门联合印发智能体专项政策，强化应用牵引。5月8日国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，由于智能体具备高自主性、高权限性等特征，需避免出现隐私泄露、越权操作、行为失控等风险问题，明确智能体发展要坚持安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引的基本原则，并围绕发展基础、安全底线、应用牵引和创新生态等方面作出系统部署。 从能力建设到应用落地，智能体是AI落地重要载体。智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态，有望改变人类生产生活方式，需持续强化基础技术研发，提升通用基础模型性能以及发展细分领域专用模型，完善智能体工具链，并推动建立智能体标准体系、布局发展智能互联网，提升多智能体协同能力以及端到端通信能力。政策强调应用牵引，提到包括科研、产业、消费、民生等19类细分场景，将通过构建智能体软件商店、行业供需信息发布平台等应用推广渠道，推进重点场景开放，为智能体技术应用提供了试验场。推动重点场景开放，智能体应用百花齐放。1）科学研究领域，智能 体可用于理论推演与模拟仿真，挖掘潜在技术路径，提升研发辅助软件工具功能。2）产业发展领域，智能体可在智能制造、能源资源、交通运输、农业生产、金融服务等实体经济主战场发挥重要作用，推动多个产业高质量发展。3）提振消费领域，智能体可赋能终端应用、文化旅游、商业服务等场景，优化在线购物、出行导航、生活缴费、日常办公等服务体验。4）民生福祉领域，智能体可在教育教学、医疗健康、人力资源、信息服务改变传统方式，打造学习、医疗等新体验。5）社会治理领域，智能体在政务服务、司法服务、公共安全、城市治理、招投标等方面具备丰富应用场景。风险提示：政策推进不及预期；技术发展不及预期；市场竞争加剧。 本公司具有中国证监会核准的证券投资咨询业务资格 分析师声明 作者具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格或相当的专业胜任能力，保证报告所采用的数据均来自合规渠道，分析逻辑基于作者的职业理解，本报告清晰准确地反映了作者的研究观点，力求独立、客观和公正，结论不受任何第三方的授意或影响，特此声明。 免责声明 本报告仅供国泰海通证券股份有限公司（以下简称“本公司”）的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户。本报告仅在相关法律许可的情况下发放，并仅为提供信息而发放，概不构成任何广告。 本报告的信息来源于已公开的资料，本公司对该等信息的准确性、完整性或可靠性不作任何保证。本报告所载的资料、意见及推测仅反映本公司于发布本报告当日的判断，本报告所指的证券或投资标的的价格、价值及投资收入可升可跌。过往表现不应作为日后的表现依据。在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的报告。本公司不保证本报告所含信息保持在最新状态。同时，本公司对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改，投资者应当自行关注相应的更新或修改。 本报告中所指的投资及服务可能不适合个别客户，不构成客户私人咨询建议。在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见均不构成对任何人的投资建议。在任何情况下，本公司、本公司员工或者关联机构不承诺投资者一定获利，不与投资者分享投资收益，也不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任。投资者务必注意，其据此做出的任何投资决策与本公司、本公司员工或者关联机构无关。 本公司利用信息隔离墙控制内部一个或多个领域、部门或关联机构之间的信息流动。因此，投资者应注意，在法律许可的情况下，本公司及其所属关联机构可能会持有报告中提到的公司所发行的证券或期权并进行证券或期权交易，也可能为这些公司提供或者争取提供投资银行、财务顾问或者金融产品等相关服务。在法律许可的情况下，本公司的员工可能担任本报告所提到的公司的董事。 市场有风险，投资需谨慎。投资者不应将本报告作为作出投资决策的唯一参考因素，亦不应认为本报告可以取代自己的判断。在决定投资前，如有需要，投资者务必向专业人士咨询并谨慎决策。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制、发表或引用。如征得本公司同意进行引用、刊发的，需在允许的范围内使用，并注明出处为“国泰海通证券研究”，且不得对本报告进行任何有悖原意的引用、删节和修改。 若本公司以外的其他机构（以下简称“该机构”）发送本报告，则由该机构独自为此发送行为负责。通过此途径获得本报告的投资者应自行联系该机构以要求获悉更详细信息或进而交易本报告中提及的证券。本报告不构成本公司向该机构之客户提供的投资建议，本公司、本公司员工或者关联机构亦不为该机构之客户因使用本报告或报告所载内容引起的任何损失承担任何责任。 评级说明 投资建议的比较标准 投资评级分为股票评级和行业评级。 以报告发布后的12个月内的市场表现为比较标准，报告发布日后的12个月内的公司股价（或行业指数）的涨跌幅相对同期的沪深300指数涨跌幅为基准。 国泰海通证券研究所 地址上海市黄浦区中山南路888号