欧洲面临日益复杂和相互关联的风险环境，因此加强应急准备和响应成为欧盟的核心优先事项。然而，残疾人在紧急情况下面临更高的风险，因为他们往往被边缘化，缺乏针对其需求的应急系统。尽管近年来取得了进展，但残疾包容性在应急准备和响应方面仍然不均衡、零散且主要取决于自愿行动。
核心观点：
- 政策层面： 许多国家的政策和框架虽然提到了残疾人，但往往缺乏具体操作细节和权利基础。只有少数国家明确将残疾包容性纳入政策，并与《残疾人权利公约》和《仙台减少灾害风险框架》保持一致。
- 治理层面： 残疾人组织（OPD）的参与原则上得到认可，但在实践中仍然有限。虽然超过一半的灾害风险管理（DRM）机构表示与OPD有过某种程度的接触，但定期和正式的参与仍然很少见。
- 投资层面： 残疾包容性DRR的投资仍然有限，大多数欧盟国家没有专门的预算线。包容性措施通常是未资助的，或者依赖于短期项目。
- 数据层面： 残疾人按类别划分的数据被广泛认为是必不可少的，但很少被整合到准备和响应系统中。数据是分散的，收集标准不一致，并且通常无法访问DRM机构。
- 风险认知、信息和沟通： 风险意识和公共信息系统虽然普遍存在，但其可访问性和可用性对残疾人来说仍然不均衡。可访问格式（如手语、字幕、易读信息和非听觉警报）应用不一致，并且很少被视为标准做法。
- 准备阶段： 个人和家庭准备不足，大多数残疾人没有个人灾害准备计划，并且没有参与准备计划。机构环境尤其存在高风险，存在疏散计划不足、预警系统无法访问以及依赖工作人员程序等问题。
- 响应阶段： 在紧急响应期间，包容性实践是可能的，并且在特定情况下也得到了证明，但OPD的亲身经历表明，在沟通、疏散、避难所可访问性和支持连续性方面仍然存在持续障碍。
关键数据：
- 2024年，欧盟约四分之一的16岁及以上人口（约107万人）患有残疾。
- 2015年至2022年，至少有48名残疾人在六个欧洲国家的火灾和洪水事件中丧生。
- 91%的欧洲残疾人没有个人灾害准备计划，43%的残疾人在没有帮助的情况下无法疏散。
- 57%的OPD评估公共风险沟通和准备材料部分可访问，而13%认为它们完全可访问。
研究结论：
总体而言，研究结果表明，政策承诺与实践之间存在结构性差距。残疾包容性被广泛认为是重要的，但它还没有成为应急准备和响应系统的核心要求。进展往往是由个人倡议、项目或倡导工作推动的，而不是由可执行的规定、稳定的资金和制度问责制推动的。
建议：
报告提出了三个层面的建议：欧盟和UCPM层面的战略行动、国家和地方层面的运营措施，以及未来指导、培训和支助的影响。这些建议旨在将残疾包容性从承诺转变为行动，从自愿指导转变为可执行的标准，并从将残疾人视为“脆弱”的接受者转变为承认他们是权利持有者和复原力的积极参与者。
