电力：统筹安全保供和“双碳”目标的煤电转型路径研究

一、煤电转型背景

• 安全保供压力：电力需求刚性增长，尖峰化和双峰化趋势明显，极端天气频发加剧供需矛盾，煤电在近中期仍将保持基础保障型电源的核心地位。
• “双碳”目标约束：电力行业碳排放量占全国总量的46%，煤电是主要碳排放来源，需在中长期进入控量、减量阶段实现低碳转型。
• 煤电转型方向：统筹能源安全保供和低碳减排，由主体性电源转向基础保障性和系统调节性电源，逐步由高碳电源转变为低碳电源。

二、电力供需与转型展望

• 电力需求预测：预计2030年全社会用电量约为11.9万亿千瓦时，2060年约15.7万亿千瓦时，最高用电负荷不断升高。
• 电力资源发展潜力：气电、生物质发电、水电、核电、风电、太阳能发电等均有较大发展潜力，储能、需求侧管理、碳捕集与封存等技术将成为重要支撑。
• 电力系统转型路径展望：“煤电+CCS”和“新能源+储能”是未来实现碳中和的关键路径，近中期需重点通过可控的电源保障电力系统稳定性，长远来看需通过多元化调节手段满足系统调节需求。

三、电力系统低碳转型路径设计

• 情景设置及结果：设置化石能源保供、低碳资源保供、统筹协调保供三种情景，分析不同情景下电力系统转型路径。
• 各情景下电力系统低碳转型路径分析：
  • 化石能源保供情景：煤电规模持续增长，CCS技术大规模部署，2060年仍保持较高规模。
  • 低碳资源保供情景：煤电发展受限，2060年全部退出，大力发展新能源配储。
  • 统筹协调保供情景：煤电适度发展，2060年实现净零排放，新能源超预期发展。

四、电力系统转型成本及经济代价

• 煤电转型成本：化石能源保供情景最高，低碳资源保供情景最低。
• 电源投资成本：低碳资源保供情景最高，统筹协调保供情景最低。
• 碳排放成本：化石能源保供情景最高，低碳资源保供情景最低。
• 不同转型路径经济代价对比：统筹协调保供情景的经济代价最低。

五、煤电转型的对策建议

• 制定煤电转型时间表和路线图，统筹安全保供与“双碳”目标，兼顾近期与远期、整体与区域、增量与存量煤电转型需求。
• 聚焦能源电力新技术、新模式、新业态，攻关储能技术和碳链技术，探索多能互补商业模式，布局综合能源服务新业态。
• 健全多层次电力市场体系建设，探索电碳市场协同联动机制，完善电力市场机制，加快全国碳市场建设。
• 加强对煤电部门转型金融的顶层设计，建立区域协同公正转型的财政机制，支持煤电行业高质量发展。