政府低碳采购系列研究 宁波试点的成果与经验推广

宁波试点的成果与经验推广 版权说明 版权归中国建筑节能协会所有。本报告免费下载，转载或引用请注明来源，不得用于任何形式的商业牟利。如有违反，我们保留依法追究其法律责任的权利。 致谢 感谢自然资源保护协会工业项目潘支明、赵喜龙为本研究提供的技术支持。同时也感谢以下专家对报告撰写提供的建议：徐韬、文熠、张罗生、刘晶、李安良、殷成方、崔翀科、梅法科、盛俊炜和周健武。 课题组 中国建筑节能协会：刘敬疆、李洁芯、牛凯征、韩婕、付宇、王童、冯俊杰、杜博轩 中国建筑节能协会（以下简称“协会”）是经国务院同意、民政部批准成立的国家一级协会，主要行业管理部门为住房和城乡建设部，登记管理机关是民政部，党的工作接受中央社会工作部的统一领导。协会由从事建筑节能与低碳、绿色建筑及社区、建筑工业化及绿色低碳建材、暖通空调等用能技术与设备、可再生能源建筑应用技术与设备等相关领域的相关企事业单位、社会组织及个人自愿结成的全国性、行业性社会团体，主要从事建筑节能绿色低碳领域的调查研究、政策研究、制定标准、行业自律、推广技术、咨询服务、测评标识、国际交流、职业评价、教育培训、会议展览等服务。 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权封面图片：宁波“后庙学校”项目效果图︱图源：鄞开集团项目部 执行摘要 建筑与房屋建造（以下简称“建筑业”）是能源消耗和碳排放的重点领域，推进其绿色低碳转型是实现我国“双碳”目标的必然要求。根据《中国城乡建设领域碳排放研究报告（2024年版）》测算，2022年我国建筑业碳排放总量为44亿tCO2（含水泥的工业过程碳排放），其中建材生产与运输环节碳排放占比46%[1]。 混凝土是建筑工程中用量最大、应用最广泛的基础性材料之一，其碳排放约占建筑业隐含碳的25%[2]。减少混凝土隐含碳排放，是降低建筑全生命周期碳足迹、推动建筑业减碳的关键突破口。由于混凝土碳排放主要来源于上游水泥生产，政府若提出明确的低碳混凝土采购需求，可向产业链释放明确的减碳信号，有效推动水泥生产降碳。因此，有必要充分发挥政府采购绿色建材的政策工具作用，系统研究和落实在这一政策工具中纳入绿色建材低碳属性，探索混凝土低碳采购的实施路径与管理办法。 当前，我国绿色建材的推广应用在控制建筑隐含碳方面已取得显著成效，但现有评价体系在实现可量化、可核查的碳排放约束功能方面仍显不足，难以准确回答通过政府采购绿色建材可实现多少“减碳量”这一核心问题。针对上述难题，中国建筑节能协会开展本研究，在宁波政府投资建设一所九年一贯制学校项目的过程中，以混凝土采购为切入点，开创性地构建并验证了绿色建材低碳采购实施路径，首次实现了低碳采购从“定性倡导”到“定量管理”的跨越，形成四个主要成果： 一是在方法论层面，本研究探索构建了覆盖“需求提出—采购实施—履约管理—验收评价”的全流程管理框架，将原本以原则性、定性表述为主的低碳要求，转化为贯穿采购全过程的定量化、可操作的具体管理措施，为绿色建材低碳指标在采购制度中的系统性嵌入提供了清晰、可复制的实施路径。 二是在技术核心层面，针对混凝土尚缺乏统一、普适的低碳采购限值这一现实问题，本研究创新性提出了基于“平均先进”原则的碳排放限值设定方法。该方法在衔接现有行业标准的基础上，结合宁波混凝土产业生产数据，考虑各强度等级生产权重，形成了兼具减排先进性与市场可行性的低碳混凝土采购限值门槛。这一方法可为各地区开展绿色建材低碳采购、科学设定低碳采购门槛提供技术支撑。 三是在减碳量评估层面，宁波试点项目计划采购约5.9万m3混凝土，通过落 实混凝土低碳采购要求，预计可实现二氧化碳减排约1020tCO2。若在全市范围内推广实施混凝土低碳采购，年减排潜力可达约75万tCO2，相当于新增植树150万棵。该试点项目推动建筑隐含碳管理由“模糊定性”向“精准定量”的跃升，首次在政府采购层面开出了“看得见、算得清”的减碳账单。 四是在推广路径层面，本研究初步构建了城市层面绿色建材低碳采购推广可行性评估指标体系，围绕政策制度、市场供需、数据核算、监督管理与成本效益五个维度进行系统评估，并以宁波为样本提出了各维度的参考导向值。该指标体系及宁波参考导向值可支撑各绿色采购试点城市，结合自身绿色建材发展基础，开展低碳采购推广可行性自我评估、识别实施短板，进而制定差异化、可操作的推广路径，为相关决策提供参考。 宁波政府低碳采购试点探索形成的混凝土低碳采购实践经验，可为在全国范围内因地制宜推广绿色建材低碳采购、推动建筑领域精准落实“双碳”目标，提供关键性的实证基础与系统性支撑。 目录 第一章“双碳”战略下建筑降碳的突破口：政府采购绿色建材减碳量化...........1第二章政府采购绿色建材政策演进与低碳属性强化...............................................3第三章建材行业“双碳”标准体系建设....................................................................63.1行业总体情况..............................................................................................63.2低碳水泥、混凝土标准体系建设.............................................................7第四章低碳属性纳入政府采购绿色建材政策实施的挑战.......................................9第五章宁波混凝土低碳采购实施探索........................................................................115.1绿色建材低碳采购基础良好.....................................................................115.2政策依据与试点项目.................................................................................125.3混凝土低碳采购实施路径........................................................................145.4案例呈现：试点项目及城市层面碳减排效果测算..............................25第六章城市层面低碳采购推广可行性评估.............................................................266.1指标构建：评估指标体系研究...............................................................266.2案例探讨：低碳采购推广评估导向值...................................................29第七章扩大混凝土低碳采购：行业建议..................................................................337.1制定低碳采购实施管理办法，指导低碳采购实施..............................337.2完善绿色混凝土低碳评价要求，开展绿色低碳评价工作..................337.3推动标准升级，将低碳指标纳入政府采购《需求标准》.................347.4强化建筑隐含碳排放约束，提出建筑单位面积隐含碳排放要求.....35参考文献............................................................................................................................36附件1..................................................................................................................................37附件2..................................................................................................................................41附件3.................................................................................................................................44附件4..................................................................................................................................53 第一章 “双碳”战略下建筑降碳的突破口：政府采购绿色建材减碳量化 建筑与房屋建造（以下简称“建筑业”）是我国“双碳”目标实现的关键领域。根据中国建筑节能协会发布的《中国城乡建设领域碳排放研究报告（2024年版）》测算，2022年我国建筑与房屋建造碳排放总量约为44亿tCO2（含水泥的工业过程碳排放），其中建材生产与运输环节碳排放占比高达46%[1]。推动建材产品低碳化生产，是促进建筑业低碳转型、降低建筑全生命周期碳排放的关键。建材产业规模大、生产能耗大、碳排放高，一直是我国能源消耗和碳排放的重点领域[2]。中国建筑材料联合会统计测算显示，2025年我国建材行业碳排放量约11亿tCO2[3]。 为推动建筑业高质量发展，2020年我国启动政府采购绿色建材试点，以此为政策“抓手”，从需求侧推动建材与建筑品质提升。发展绿色建材既是行业转型升级的主要方向与供给侧结构性改革的必然选择，也是支撑住房城乡建设事业高质量发展的物质基础与重要保障。绿色建材是指在全生命周期内可减少对天然资源消耗和减轻对生态环境影响，具有节能、减排、安全、便利与可循环特征的建材产品[4]。 近年来，我国绿色建材应用取得显著成效，已逐步形成了较为完善的政策制度、技术标准体系以及推广应用模式。截至2025年底，绿色建材政府采购试点城市从第一批的6个已拓展至101个市（市辖区），市场采购规模超过3800亿元，建立了广泛的实践基础和市场规模。然而，现行绿色建材评价体系多侧重于安全、环保、健康等维度[5]，在可量化、可统计、可考核的碳排放约束方面仍显不足。随着“双碳”工作的深入推进，绿色采购工作亟需建立在更加坚实、可核查的数据基础之上，即能够精确回答绿色采购能够带来的碳减排规模。对减碳效果的准确计量需求，正逐步成为将绿色采购理念推向考核约束的关键，并由此构成了本研究的核心出发点。 本研究从绿色建材低碳采购需求出发，在宁波政府投资建设一所九年一贯制学校的过程中，以混凝土低碳采购为切入点，依托宁波市良好的政府采购绿色建材工作基础，建立了全国首个碳排放数据可核查、过程可追溯、结果可考核的 绿色混凝土低碳采购项目。研究探索了将低碳采购要求贯穿项目建设全生命周期的实施与管理路径，并结合城市层面的政策、市场、数据与监管实际，构建了涵盖政策、市场供需、数据核算、监督管理及成本效益五个维度的城市低碳采购推广可行性评估指标体系，为各试点城市开展绿色建材低碳采购推广可行性自我评估、识别实施瓶颈与制定推广路径提供了科学工具与决策