欧洲自行车联盟关于 TEN-T 网络中整合自行车的研报总结
引言
欧洲综合运输网络（TEN-T）是涵盖道路、铁路、内河航道、港口、海运航线和机场的综合交通网络。过去，TEN-T 项目往往对骑行等主动出行方式产生负面影响，但近年来也开始将其作为创造新连接或优先考虑主动出行方式的机会。欧洲自行车联盟（ECF）在过去五年中致力于将自行车整合到欧盟议会和理事会关于欧盟综合运输网络发展指导方针的法规中。2024 年，促进主动出行方式首次被纳入 TEN-T 目标，并成为整体网络优先事项和铁路、内河航道及道路的额外优先事项。修订后的法规还承认城市节点的关键作用，要求将自行车与长途运输相结合，并转向主动出行方式。
TEN-T 法规中与自行车相关的条款
1.1 宪章
- 强调在实施共同利益项目时，应考虑单个项目的具体情况，并尽可能与其他政策（如能源、电信、军事和旅游）产生协同效应。
- 促进主动出行方式，特别是城市节点中的主动出行方式，有助于实现气候目标、改善公共健康、减少拥堵，并为乘客提供最后一公里解决方案。
1.2 总则
- 定义了“城市节点”为包含 TEN-T 客运和货运基础设施（如港口、机场、铁路车站等）的城区，这些节点与区域和地方交通基础设施以及主动出行方式基础设施相连。
- 定义“主动出行方式”为通过非机动化方式进行的、基于人类身体活动的运输，包括电动辅助自行车（电机功率不超过 250 瓦）。
- 要求进行社会经济效益成本效益分析，将健康效益纳入评估。
1.3 总体规定
- TEN-T 网络的目标是加强社会、经济和区域凝聚力，并创建一个可持续、安全、高效和有弹性的单一欧洲运输区域。
- 要求 TEN-T 网络以资源高效的方式规划、发展和运营，并与能源、电信、军事和自行车等网络产生协同效应。
- 要求发展绿色、可持续和气候有弹性的基础设施，并考虑主动出行方式。
1.4 具体规定
1.4.1 铁路运输基础设施
- 要求在建设或升级铁路基础设施时，确保行人和自行车道的连续性和可达性，并在车站附近开发自行车停车设施。
1.4.2 内河航道运输基础设施
- 要求在建设或升级内河航道基础设施时，确保行人和自行车道的连续性和可达性。
1.4.3 道路运输基础设施
- 要求到 2050 年，综合网络中的道路专门为机动交通设计、建设或升级。
- 要求核心网络和扩展核心网络的道路到 2030 年和 2040 年分别满足特定要求，包括提供分离的车道，并与其他道路、铁路、有轨电车、自行车道或人行道进行立交。
1.4.4 海运和航空运输基础设施
- 未规定具体的自行车相关基础设施要求或额外优先事项。
1.4.5 城市节点
- 要求到 2027 年，每个城市节点都应采用和监测可持续城市交通计划（SUMP），其中包括整合不同交通方式、转向可持续出行、促进零和低排放出行等措施。
- 要求到 2030 年，发展多模式客运枢纽，以促进第一和最后一公里连接，包括促进对公共交通基础设施和主动出行方式的可达性。
如何将自行车整合到大型基础设施项目中？
2.1 自行车基础设施质量要求
- 建议参考联合国欧洲经济委员会（UNECE）关于自行车基础设施设计和自行车过街的指南。
2.2 自行车审计
- 大型基础设施项目应进行自行车友好性检查，以确保不创造新的自行车障碍，充分利用改善自行车条件的机遇，并确保项目中的自行车基础设施满足质量要求。
2.3 影响评估
- 项目应将其对交通方式划分、不同交通方式出行次数、健康影响（通过增加或减少身体活动）以及对二氧化碳和其他排放的影响纳入成本效益分析。
2.4 案例研究
- ECF 网站提供了一个关于将自行车整合到 TEN-T 基础设施中的良好和不良实践的互动地图，截至 2024 年 3 月，已显示来自 25 个国家的 93 个案例研究。
