基于平台的低收入和中等收入国家工作监管：走向因地制宜的方法

规范中低收入国家基于平台的劳动：迈向适合特定环境的途径

摘要

平台工作在发展中国家经历了指数级增长，为当地和全球劳动力市场创造了新的就业机会。然而，平台工作也带来了不透明的薪酬、歧视和任意排除等风险。本报告探讨了低收入和中等收入国家如何监管基于平台的劳动，重点关注如何平衡保护与就业创造。

现有监管方法

现有监管方法主要源自高收入国家，主要包括：

• 分类方法：将平台工作者归类为雇员或自雇者，以扩展现有的劳动权利或制定临时性法规。
• 特殊立法：为特定类别的平台工作者制定专门的法规，提供比正式员工更有限的权利。

平台工作者的特点和偏好

• 人口统计特征：大多数平台工作者年轻、受过教育，且主要为男性。
• 工作偏好：平台工作者通常将平台工作视为收入来源的次要选择，重视工作的灵活性。
• 社会保障：大多数平台工作者没有参加养老金或医疗保险计划，但对培训、信贷等福利感兴趣。

逐步、以证据为基础的方法

本报告建议发展中国家采取逐步的正式化策略，重点关注：

• 引入最低标准的劳动规范、保障措施以及适用于数字工人的收入税和社会保障法规。
• 促进集体谈判，以支持标准和服务质量的提高。
• 避免过度监管以阻止就业创造。

关键数据和研究结论

• 平台工作者在工作时间和收入方面存在高度异质性。
• 平台工作者对社会保险覆盖范围的偏好有限。
• 如果平台工作需要缴纳社会保险，大多数平台工作者在经济上仍然可行。
• 许多工作者不希望被归类为依赖性雇员。
• 政府应考虑当地数字劳动市场的结构，避免产生对雇主和工人的过度负担。
• 平台在就业中占据一小部分但正在增加的份额，监管机构应利用平台产生的数据来制定和评估法规。

政策建议

• 赋予劳工主管部门收集数字工作数据的分析技能和法律权力。
• 建立数字劳工市场观测站，引入对工人和工作特征的报告义务。
• 促进跨境监管合作，建立国际或地区协议来设定共同标准。
• 加强劳工部与公共技术、税务和竞争监管机构的协作能力。

未来研究方向

• 收集更多关于平台工作者对社会保险覆盖范围的偏好数据。
• 评估平台工作监管对市场运作和劳动者福利的影响。
• 探索如何通过数字创新来扩大社会保障的覆盖范围。