关于关键矿产贸易多边协定的设计及加强关键矿产供应链弹性的政策行动的评论

核心观点与关键数据

协议范围与优先级排序
应优先关注市场份额高度集中的关键矿物，尤其是加工能力，以增加地理多样性。优先级排序应考虑以下因素：

• 市场份额集中度：高度集中的市场份额导致供应链脆弱性（如锰加工能力仅为中国的一小部分）。
• 价格影响：减少中国主导地位需要极高关税，可能导致市场扭曲和价格上升。
• 共生矿物处理：若共生矿物与目标矿物市场关联紧密（如固定比例提取），需一并考虑以避免供应短缺。
• 价格波动影响：优先考虑价格跳跃可能产生更严重影响的矿物（如稀土对半导体供应链的影响）。

贸易伙伴参与

• 非禁止外国实体（PFE）：重大使用者且受益于供应多样化，或具有比较优势的加工/提取国家（如稀土元素）。
• 中国报复风险：与中国有显著贸易往来的国家可能因报复压力降低关税，需额外审查。

目标价格与调整机制

• 目标价格设定：需通过尝试与错误确定，避免市场扭曲（如国防高级研究计划局的矿物定价工具可提供参考）。
• 价格调整：目标价格应相对稳定，但需根据经济衰退等需求变化调整。
• 最低价格方法：
  • 拍卖机制：设定总产量目标，通过拍卖确定价格，避免补贴低效企业。
  • 关税机制：统一关税支持联盟内部低成本生产，但需防止国内价格上涨阻碍供应链韧性。

供应链投资与透明度

• 投资审查机制：需公开披露公司所有权结构（直接/间接所有权、少数股权、国家支持），以评估供应链风险。
• 分层框架：类似MACR阈值，将公司分为三类（无PFE投资、有限PFE投资、显著PFE影响），以平衡激励与参与度。

公私合作与规模扩大

• 创新支持：关税收入可用于补贴更具创新和效率的美国初创企业扩大规模，避免短期内部优势。

研究结论

• 地理多元化需长期实施：减少中国依赖需时间，高关税可能扭曲市场，需权衡供应链韧性与价格影响。
• 透明度与分层框架：通过所有权披露和MACR式分类，可逐步减少非PFE投资，避免供应链中断。
• 公私合作需精准支持：补贴创新企业而非简单补贴国内企业，以实现长期地理多样性。