外国直接投资对非洲有效吗？评估全球价值链世界中的本地溢出效应（英）

外国直接投资（FDI）对发展中国家的益处取决于其能否实现外国投资者带来的知识和技术溢出效应。然而，撒哈拉以南非洲地区的经验并不理想，这主要源于供应链能力、东道国政策环境以及外国投资者支持溢出效应的意愿和能力等因素的复杂相互作用。本文基于对八个国家（包括五个撒哈拉以南非洲国家）在农业、服装和矿业三个行业的定量分析和调查研究发现，FDI溢出效应主要通过供应链、劳动力市场和市场竞争、示范和合作等渠道产生。

核心观点与关键数据：

1. 供应链链接：本地采购是FDI溢出效应的关键渠道，但撒哈拉以南非洲地区本地供应商的采购水平较低。例如，加纳和智利矿山行业的本地供应商中有三分之一和42%因向外国投资者供货而开始直接出口。然而，全球供应链管理趋势减少了本地供应参与的机会，外国投资者在非长期合同中提供的协助也较少。
2. 劳动力市场链接：外国投资者更倾向于雇佣本地熟练劳动力，但在撒哈拉以南非洲国家，由于缺乏技能劳动力，本地化受限。例如，智利矿山行业70-80%的熟练工人是本地人，而 surveyed非洲国家的比例在30-50%之间。此外，劳动力流动性和创业精神的限制也制约了溢出效应的扩散。
3. 竞争、示范和合作：竞争效应可能导致短期内负面溢出，而示范效应在供应链结构紧密的地区最为明显。然而，外国投资者与国内企业之间的行业合作普遍较弱。

政策启示：

1. 吸引“合适的”外国投资者：政府应将溢出效应的优化纳入投资促进战略，考虑投资者的溢出潜力，避免过度激励，并促进合资企业。
2. 促进FDI与本地经济的联系：确保吸引投资者的激励措施不会偏向本地整合，并利用激励措施促进支持溢出的行动，如本地供应商发展、技术援助和工人培训。
3. 建立最大化本地行为者吸收潜力的环境：重点关注高潜力、高能力的企业，投资教育和技能培训，保持开放政策，并建立支持本地企业升级的综合框架。

结论： 在全球化价值链的背景下，出口和FDI日益相互关联，这为发展中国家创造了巨大的机遇。然而，要实现FDI的溢出效应，需要政府采取适当的政策，提高本地企业的吸收能力，并促进FDI与本地经济的深度融合。