科技创新概述
- 专利授权数量持续提升：2015-2024年，甲级测绘资质单位专利授权量年均复合增长率为21.86%，单位均值由46项增至53项。国有企业专利授权量占比61.44%，高新技术企业占比69.09%。
- 通用装备基本实现国产化：截至2024年末，测绘资质单位26类技术装备平均国产化率达84.37%，较过去十年提升42.69个百分点。其中11类国产化率超85%，9类超90%；5类（含4类海洋测绘装备）国产化率不足50%。
- 企业结构向高技术化转型：2024年，全国甲级测绘资质单位中490家获评专精特新中小企业，占比22.01%，同比增长48.04%；其中专精特新“小巨人”企业63家，占比2.83%，增长26%。
- 部分发展指标出现小幅回落：2024年，测绘行业服务总值与从业人员数量分别同比下降2.92%和1.5%，劳动生产率同比下降1.92%。同期，51家上市挂牌甲级单位研发强度由8.15%回落至7.60%。
资质单位发展情况
- 单位数量保持增长：2015年至2024年，测绘资质单位数量由15931家增至22275家，年均增长13.09%，整体呈波动上升趋势；2024年同比增长6.04%，增速有所放缓。东部地区单位数量占比达39.13%，较2015年上升6.66个百分点，西部与东北地区则分别下降2.65和4.21个百分点。
- 资质单位改革持续深化：近十年来，事业单位数量由3992个降至1954个，降幅51.05%，占比由25.06%降至8.77%；企业单位数量从11939个增至20321个，增幅70.21%，年均增长6.09%，占比达91.23%。其中，民营企业数量十年增长29.50%，2024年占比47.91%。
- 行业融合发展趋势凸显：2024年，非测绘主业但持有资质的单位达9230家，占比35.36%，较上年提升6.08个百分点；其从业人员占比40.98%，完成测绘服务总值471.09亿元，占行业总值29.29%。
国内外科技创新对比
- 研发强度差距持续收窄：国外以技术创新为核心的企业研发强度普遍呈下降趋势，其中通腾由2022年的70.34%降至2024年的32.23%。国内企业方面，四维图新研发强度为39.13%，超图软件、数字政通等亦保持在20%以上，整体投入持续增强。
- 专利数量差距依然显著：2024年，国外领先企业如帕兰提尔、拓普康分别为381项和228项，高于国内领先的四维图新（177项）与华测导航（90项）。国内企业增长势头良好，其中四维图新专利量由2022年90项增至2024年177项。
- 软件国产化呈分化态势：遥感图像处理系统国产化率基本平稳但近期出现波动；地理信息处理软件与平台软件近五年走势分化，平台类持续上升。
- 测绘学术影响力大幅提升：近年来，中国学者在英文期刊中发文占比于多个关键领域突破50%。其中在2024年，“数据融合”发文占比为83.99%，“深度学习”为76.64%，“大模型”为68.21%，“遥感”为62.52%。
形势与对策
- 在新型基础设施建设中找准定位：将基础测绘工作纳入国家新型基础设施建设的战略布局之中，确立地位。
- 在“两服务、两支撑”中远近兼顾：积极宣传基础测绘的法定性及重要意义，基础测绘的长远目标与服务当前核心职能的现实需求相辅相成，支撑自然资源管理与支撑各行业的需求应系统谋划、不可偏废，大力谋划和争取基础测绘重大项目工程的立项工作。
- 以新型基础测绘体系建设提升能力：新型基础测绘体系建设并非一个项目，而是新时代背景下测绘工作全方位的能力升级，以重新定义成果模式为核心和切入点。
- 以实景三维中国建设作为事业发展目标：将实景三维中国建设纳入新时期基础测绘，坚持实景三维中国建设长期不动摇！地形级、城市级、部件级实景三维基础地理信息数据库。
- 以政策和技术去平衡发展与安全两个大局：高质量发展需要高水平的安全作保障，高水平的安全需要高技术手段作支撑。安全保密与高质量发展并不矛盾。
测绘新质指数
- 测绘新质指数：涵盖科技创新、成果转化与结构升级3个一级指标、7个二级指标及16个三级指标，形成多层级评价体系。以2023年为评价计算元年，确定其指数为100，2024年测绘新质指数为105.57，增长5.57%。
