统筹做优增量与盘活存量的意义、挑战与对策

2 02 6年 第 一 季 度总 第1 1 6期 统 筹 做 优 增 量 与 盘 活 存 量 的 意 义 、挑 战 与 对 策 统 筹 做 优 增 量 与 盘 活 存 量 的 意 义 、挑 战 与 对 策 报 告 人 ： 马 光 荣2 0 2 6年3月1 1日 1“存 量”与“增 量”统 筹 的意 义 目录 2盘 活 存 量 的 重 点 领 域 与 关 键 挑 战 3如 何 统 筹 做 优 增 量 与 盘 活 存 量 ？ 1“存 量”与“增 量”统 筹 的意 义 目录 2盘 活 存 量 的 重 点 领 域 与 关 键 挑 战 3如 何 统 筹 做 优 增 量 与 盘 活 存 量 ？ 中央提出：统筹做优增量与盘活存量 Ø2024年12月中央经济工作会议：“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。” Ø2025年10月，二十届四中全会："促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量” Ø2025年12月，中央政治局会议："持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量” Ø2026年3月，全国两会：“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量” 增量与存量 Ø增量：GDP、收入、消费、储蓄、投资….Ø存量：资产、负债 Ø中国经济高速增长，增量曾经一直很很快，现在增量变慢； Ø储蓄率高，重物质投资，存量积累很大，但是部分使用效率低，而且债务风险高企 Ø增量：做大做优培育新动能、新质生产力Ø存量：沉睡盘活盘活存量资产、优化负债结构 Ø宏观经济：流量管理到存量管理并重 统筹做优增量与盘活存量的意义 Ø优化供给：提高资源配置效率 •产业转型升级/区域要素流动/环保等监管标准，原先存量资源的利用价值在减弱，有待盘活•通过腾笼换鸟，提升全要素生产率，是推进供给侧结构性改革的重要方面•经济增长的过程就是“创造性毁灭”：毁灭低效存量，创造高效增量。•如果市场是自发的，那么自然就会优胜劣汰。 Ø扩大内需 •盘活存量会产生新的收入•盘活存量需要配套新增投资 Ø防范风险 •资产盘活产生收入，防范化解风险•负债优化，降低利率，优化期限 宏观经济治理转型：国家宏观资产负债表管理 Ø2013年，十八届三中全会提出“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表” Ø2017年，国务院办公厅印发《全国和地方资产负债表编制工作方案》。 Ø2024年，二十届三中全会提出：优化各类增量资源配置和存量结构调整。探索实行国家宏观资产负债表管理。 盘活存量对化解债务的作用 Ø传统负债率：政府债务/GDP •2025年年末，显性政府债务96万亿元，负债率约为68.5%•若包括地方融资平台经营性债务，负债率接近100%。•分子是存量，分母是流量•债务可持续：r