从地方两会看2026 年中国科技创新发展脉络

2026年3月10日 公用一部评级总部|黄虹郑椿小 2026年作为“十五五”规划的开局之年，全国31个省、自治区、直辖市两会均已落幕。纵览31份政府工作报告，科技创新被置于前所未有的战略高度，成为引领高质量发展的核心引擎，一个鲜明的信号跃然纸上：科技创新正从经济发展的“关键变量”跃升为“核心引擎”，从“单点突破”转向“系统布局”。 一、科技创新何以成为“十五五”开局的关键抓手 从国际形势看，科技革命正重塑全球竞争格局，大国博弈的焦点日益集中于技术主权与产业主导权。当前，由基础科学突破引发技术变革、技术变革驱动产业升级的传导路径持续加速，人工智能、量子信息、清洁能源、生物技术等前沿领域不断取得突破性进展，全球创新版图与产业分工格局面临深刻调整。与此同时，科技成果向现实生产力转化的周期显著缩短，技术创新与产业应用的耦合效应愈发紧密。外部环境方面，美西方对我国战略定位发生根本性转变，从过去的技术合作伙伴转向系统性竞争者，在高端芯片、生物医药、人工智能等关键领域不断强化出口管制与投资限制，试图阻滞我国产业升级步伐。在此背景下，加快实现高水平科技自立自强，既是应对国际变局的必然选择，也是保障国家战略安全的关键支撑。 从国内发展看，我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，培育新质生产力、构建现代化产业体系对科技创新提出了更为迫切的要求。中央明确指出，要以科技创新引领产业创新，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为高质量发展注入新动能。传统产业依靠技术升级实现效率变革与绿色转型，新兴产业亟需核心技术突破以增强竞争优势，未来产业更依赖原创性、颠覆性技术突破实现从无到有的跨越。可以说，科技创新已成为打通经济循环堵点、重塑发展动力结构的核心引擎，其战略地位在“十五五”开局之际愈发凸显。 二、科技创新的三个重点布局方向 面向“十五五”，我国将持续锚定科技强国建设目标，坚持“四个面向”，发挥新型举国体制优势，重点在以下三个方向进行发力： 一是着力强化基础研究，提升原始创新能力。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，推动跨领域交叉融合，持续提高基础研究投入比重，为加快实现高水平科技自立自强筑牢根基。二是系统推进关键核心技术攻关，筑牢产业链供应链安全底线。聚焦基础零部件、关键基础材料、高端工业软件、重大技术装备等重点领域，发挥新型举国体制优势，集中力量突破“卡脖子”环节，推动技术攻关、国产替代、性能提升、梯次衔接，形成自主可控的技术体系。三是前瞻布局颠覆性技术，抢占未来产业制高点。围绕量子科技、生物制造、可控核聚变、具身智能、6G等前沿方向，构建战略科学家引领、多元主体协同、开放探索与目标导向并重的科研组织模式，加快形成非对称竞争优势。上述布局的核心指向，是推动科技创新从“支撑发展”向“引领未来”跃升，使新质生产力成为驱动强国建设的关键力量。 这些重点方向的最终目的，是让科技创新催生新产业、新模式、新动能，成为发展新质生产力的核心要 素，推动我国从科技大国迈向科技强国。 三、地方实践：从两会报告看31省份的差异化布局 2026年地方两会上，31个省份均在政府工作报告中对科技创新作出战略谋划。从沿海到内陆，各地立足资源禀赋与产业基础，形成了差异化的科技创新路线图，呈现出“东部引领前沿、中部突破瓶颈、西部特色赶超”的总体格局。 东部沿海地区聚焦“从0到1”的原创突破，勇当科技强国“排头兵”。以广东、福建、江苏为代表的东部沿海省份，经济基础雄厚、科研院所密集、开放程度高，其布局重点在于抢占全球科技竞争制高点。广东在两会上明确提出“前瞻布局6G产业，以AI智能体终端应用创新驱动网络智能化演进”，并将AI大模型、具身智能作为重点突破方向；福建则构建“555X”金字塔型产业格局，提出“5个万亿级产业集群是‘顶梁柱’、5个五千亿级产业集群是‘主力军’、5个千亿级产业集群是‘生力军’、X个百亿级未来产业是‘预备队’”，依托强大的制造业基础和对外开放窗口，打造世界级产业集群。这些地区不仅承担技术突破的任务，更肩负探索新型生产关系的使命，旨在通过制度创新释放科技创新活力。 中部地区发力“从1到100”的成果转化，争当产业创新“试验田”。以安徽、湖北、湖南为代表的中部省份，科教资源丰富、工业体系完整、区位交通便利，其布局逻辑在于打通科技成果转化的“最后一公里”。安徽在政府工作报告中明确，“推动量子信息在金融风控、药物研发领域开展试点示范”，同时将生物制造、低空经济、聚乳酸新材料作为产业化突破的重点。以合肥为例，依托中国科学技术大学等顶尖高校，当地在量子科技、生物制造、空气成像等前沿领域积累了大量原创成果，2026年的发力点在于推动这些颠覆性技术从实验室走向生产线，从样品变成商品，无论是东超科技的空气成像技术适配新车，还是零重力飞机工业探索首个低空飞行营地，抑或丰原集团推动聚乳酸材料替代传统塑料，都体现了中部地区以场景应用为牵引，让新技术在真实市场中迭代成熟的清晰路径。 西部地区立足资源禀赋，打造特色优势“新名片”。以陕西西安为代表的西部地区，其科创布局呈现出鲜明的“硬科技”和“特色化”特征。西安在政府工作报告中提出，“扩大智能网联汽车、新能源、半导体及光子等新兴支柱产业规模”“制定商业航天、无人机、机器人等产业链群能力提升方案”，西安作为我国重要的国防科技工业基地和科教重镇，选择在半导体及光子、商业航天、无人机、工业软件等领域深耕，既承接了历史形成的产业基础，又紧扣国家战略安全需求。同时，西安提出“围绕政务服务、智慧社区、城市安全等领域，发布高价值应用场景清单，努力建设技术创新应用和制度创新试验一体推进的‘科创特区’”，旨在利用雄厚的科研存量，激活服务地方经济的增量。这种“立足存量、激活增量”的模式，为西部地区实现跨越式发展提供了可行路径。 通过对31份政府工作报告的梳理可以发现，各地在落实科技创新战略时并非“千城一面”，而是深刻体现了因地制宜、发挥比较优势的务实思路。东部重原创、中部重转化、西部重特色，三者协同发力，共同构筑起国家创新体系的坚实基座。这也正是2026年地方两会所呈现的最鲜明信号：科技创新不再是单一维度的技术突破，而是与区域发展战略深度融合的系统工程。 四、我国科创领域的前沿布局 2026年地方两会的部署显示，我国科技创新已从“单点突破”迈向“系统布局”，在多个前沿领域呈 现出多点开花、协同推进的良好态势，未来产业正加速从“战略蓝图”走向“现实场景”。 第一，“人工智能+”向纵深演进，具身智能迎商业化元年。2026年被视为具身智能与人形机器人的“商业化落地元年”。随着大模型能力的跃升和核心零部件成本的下降，人形机器人正从工厂车间走向商业服务和家庭陪伴，以及太空等潜在的应用场景。这一进程不仅将重塑制造业和服务业格局，更将推动人工智能从“数字世界”向“物理世界”全面延伸，催生万亿级新赛道。 第二，未来能源革命迎来关键节点。可控核聚变进入工程可行性验证关键阶段，商业化落地进程加速。固态电池产业化进入“冲刺期”，半固态电池等新能源技术加速普及，钠离子电池、钙钛矿光伏等前沿技术亦在多地加快试点布局，我国正以多技术路线并进的姿态，抢占全球能源转型的战略制高点。 第三，生物制造与精准医疗引领产业变革。被誉为“第三次生物技术革命”的合成生物学进入大规模量产阶段。以安徽丰原集团为代表的龙头企业，在生物基新材料、高效酶制剂等领域取得重大突破，推动生物制造从“实验室奇迹”转变为“生产线现实”。 第四，低空经济迈向规模化运营。2026年，中国低空经济正从“示范运行”走向“规模化运营”。无人机承担起城市“最后一公里”配送任务，eVTOL（电动垂直起降飞行器）在特定航线开启商业载人试运营。多地已将低空经济写入政府工作报告，空域管理改革与基础设施建设协同推进，立体化城市交通体系初具雏形。 第五，量子科技步入产业化探索阶段。我国量子计算已跻身国际第一梯队。2026年，量子信息将在金融风控、药物研发领域开展试点示范。安徽省国盛量子科技有限公司作为国内较早从事量子工业测量的国家级高新技术企业，主攻电网、高铁和特种检测三个方向，随着产品成本的降低，将带来指数级的市场增量。量子科技正从“基础研究高地”走向“产业应用蓝海”。 第六，超大规模AI数据中心加速布局。将数十万个GPU捆绑成协同工作集群的超级计算机，正成为支撑AI算力指数级增长的新型基础设施。世界各国均在投入巨资布局这一领域。我国多地正加快构建绿色、高效、集约的算力枢纽，为人工智能大模型训练和行业应用提供坚实底座。 总体来看，2026年我国科技创新呈现出“多点突破、系统集成、场景驱动、协同推进”的鲜明特征。 五、整体展望：以科技创新之“进”，拓强国建设之“路” 展望2026年及整个“十五五”时期，中国科技创新正站在新的历史起点上。从地方两会的精心谋划到国家政策的系统支撑，从前沿领域的多点突破到区域创新的协同并进，一幅由新质生产力引领的高质量发展图景正徐徐展开。2026年将成为未来产业从“战略布局”转向“产业化落地”的关键之年，随着科技保险、耐心资本、要素市场化配置等基础制度不断完善，制约科技创新的堵点将逐步疏通，人工智能与实体经济深度融合，不仅重塑传统产业竞争力，更将开辟低空经济、生物经济等全新增长赛道。 同时，我们也应清醒认识到，科技强国建设绝非一蹴而就，需要在自主创新与开放合作中保持定力，在尊重规律与积极作为中寻求平衡。面对复杂严峻的国际竞争，唯有牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，夯实基础研究根基，疏通成果转化堵点，壮大耐心资本活水，才能让科技创新的关键变量真正成为强国建设的最大增量。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。