2026年《政府工作报告》解读：在稳增长、调结构和促改革之间取得更好平衡

2026年《政府工作报告》提出经济增长目标为4.5%-5%，低于前几年的5%左右目标，主要考虑是为调结构、防风险、促改革留出空间。城镇新增就业人数和城镇调查失业率目标均与去年持平，CPI通胀率目标连续第二年被制定在2%左右。

政策刺激方面，财政赤字率维持在4%不变，新增地方政府专项债和超长期特别国债额度均与去年持平。在促消费方面，安排2500亿元超长期特别国债用于支持消费品以旧换新，并新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。在稳投资方面，中央预算内投资增加200亿元到7550亿元，并安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。货币政策重申“适度宽松”，强调结构性货币政策工具的作用，预计将有10-20个基点降息和50-100个基点降准。

工作任务和改革方向方面，房地产政策重点仍放在“稳定房地产市场”上，预计全年房地产政策仍以温和推进为主，短期内购房贴息政策仍可期。对遏制新增隐性债务的要求依然严厉。消费税调整的方向更为具体，或可期待相关工作的进展。科技创新和人工智能、优化外贸结构和扩大双向投资合作等亦将是今年改革工作的重点。《报告》对汇率政策的表述仍是“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。