老挝人民民主共和国2023年公共支出和财务问责制绩效评估报告（英）

老挝的公共财政管理 (PFM) 系统在过去十年中进展缓慢，一些领域的进步被其他领域的倒退所抵消。主要优势包括：宏观层面的预算可信度较高，实际支出和收入接近预算金额；债务管理有所改善，得益于财政部在债务监督方面的集中化；以及通过老挝人民民主共和国中央银行 (BOL) 建立的国库单一账户 (TSA) 改善了报告质量和合并现金余额。然而，也存在一些关键弱点，例如：公共财政透明度有限，预算文件提交给国民议会有限，转移支付、国有企业、公私合作 (PPP) 和公共投资项目的收入和支出不公开；财政风险报告薄弱，国有企业监督薄弱且分散，地方政府财务绩效没有系统监测，或有负债数据没有系统收集或监测；公共投资管理 (PIM) 分散且与预算流程不一致，导致拖欠和债务积累；预算制度基于年度预算，缺乏中期视角，战略计划与预算流程之间的联系薄弱；采购管理和监督薄弱，采购信息分散，缺乏准确的完整数据，公众获取采购信息有限，缺乏独立的投诉机制；内部控制在很大程度上尚未成熟，无法系统检测或纠正低效；以及公共采购系统分散。

自 2018 年 PEFA 评估以来，整体表现保持稳定，改进有限。2023 年，7 个维度得分为 A（2018 年为 6 个），15 个得分为 B（2018 年为 8 个），19 个得分为 C（2018 年为 29 个），40 个得分为 D（2018 年为 42 个），7 个得分为 D*（2018 年为 6 个）和 6 个得分为 NA（2018 年为 3 个）。主要改进领域包括：支出构成报告、债务管理和年度资源分配的可预测性；宏观经济预测和财政战略的进展为战略资源分配提供了更强大的框架。然而，预算准备、收入会计和财务数据完整性的不足仍然突出，表明在维持财政控制方面存在持续挑战。内部控制和支出管理的薄弱环节继续制约着服务交付效率，强调需要对 PFM 系统进行有针对性的改革，使其与发展重点完全一致。