日本的预警系统：移动网络运营商的作用

核心观点

日本作为世界上灾害暴露程度最高的国家之一，频繁遭受地震、海啸、台风、洪水和火山爆发等灾害，因此建立了悠久的国家和地方利用早期预警系统（EWS）进行预防和应对灾害的传统。

本报告以日本的移动端EWS为案例研究，探讨了移动网络运营商（MNO）在EWS中的有效参与方式，并提出了10个关键考虑因素，以指导各国政府和利益相关者构建有利于参与的环境。

关键数据

• 日本每年发生约1500次6.0级或以上的地震。
• 2019年台风Hagibis造成超过140条河流决堤，导致超过9万套房屋受损，经济损失估计为150亿美元。
• 2011年东日本大地震和海啸造成超过1.5万人死亡，超过200人失踪，经济损失巨大。
• 2024年日本能登半岛地震造成广泛破坏，241人死亡。
• 日本手机普及率超过90%，智能手机普及率约为91%。

研究结论

日本EWS的成功主要归功于MNOs和政府之间高度合作的伙伴关系，以及先进的国家基础设施和资源丰富的连接市场。

报告提出的10个关键考虑因素包括：

1. 明确的政策和治理框架。
2. 通用预警标准。
3. 共享操作指南。
4. 强大的行业合作。
5. 冗余和弹性的交付路径。
6. 手机制造兼容性措施。
7. 多渠道传播。
8. 公众信任、意识和风险文化。
9. 定期测试和迭代。
10. 可持续的融资模式。