In response to the Progress Report of the Just Energy Transition Partnership (JETP) for Indonesia 2025

核心观点与关键数据

• 印尼公正能源转型伙伴关系（JETP）进展报告2025：印尼JETP秘书处寻求公众咨询，提出加强国内可再生能源供应链的政策建议。JETP情景设想到2030年化石燃料容量为53%（30%煤炭和23%天然气），但过度依赖化石燃料将带来高昂成本。
• 焦煤部门：报告设定了从2030年开始的并网峰值排放情景，但仅考虑1.6吉瓦（GW）的煤电厂提前退役和再利用，远低于2023年提出的5.5 GW，仍不足以实现目标。
• 加强监管框架：印尼受益于转型金融指导，但需明确转型金融的定义和标准。
• 公正转型推动因素：报告建议将公正转型框架纳入JETP项目，但需确保具体实施。

焦煤部门减排策略

• 并网部门：JETP情景设定2030年电力部门排放峰值低于250 MtCO2e，较2023年基准减少13.5 MtCO2e。建议通过太阳能光伏发电替代煤炭，预计到2030年并网太阳能光伏容量将超过16 GW，2040年达到30 GW。
• 自备电厂部门：JETP自备电厂情景模型显示，到2030年自备太阳能光伏装机容量将从2024年的不到1 GW增长到超过16 GW，2040年达到30 GW。通过在铝冶炼等行业推广太阳能光伏替代煤炭，预计可减少35%的排放（约4.4 MtCO2e）。
• 自备电厂减排目标：印尼政府发布的第二份国家自主贡献文件（NDC）预计2030年整个能源部门的排放量为1,072-1,311 MtCO2e。JETP自备电厂情景设定2030年排放峰值低于250 MtCO2e，并建议整合7 GW的自备太阳能光伏发电，实现连续减排。

利用JETP影响力推动转型

• 政策重点：政策应聚焦清洁能源，推动印尼电力部门向低碳转型。JETP秘书处应从协调角色转变为运营执行角色，并建立项目数据库和融资平台。
• 供给侧改革：需要加强电网规划和输电基础设施投资，以适应大规模可再生能源项目。应取消太阳能发电的国内价格义务（DPO），保留国内市场义务（DMO），以创造更公平的竞争环境。此外，应推广电力轮换和净计量电价政策，以刺激绿色产业和国内对可再生能源的需求。
• 化石燃料补贴：应审查和取消化石燃料补贴，确保公共资金支持印尼的转型目标。

公正转型

• 超越电力部门：JETP未充分考虑能源转型对煤炭依赖地区的更广泛影响。这些地区已面临经济和社会挑战，如就业损失和财政收入减少。
• 元监测框架：CIPP 2023提供了公正转型框架，JETP 2025文件建议建立JETP元监测平台，以跟踪项目和交易，并设定公正转型目标。
• 煤炭产区的转型风险：东加里曼丹、南加里曼丹和南苏门答腊等省份面临转型风险，包括就业损失、财政收入减少和碳排放增加。
• JETP项目重定向：JETP投资应转向煤炭产区，推动可再生能源项目和制造业发展，创造高技能就业机会。需要制定全面的转型计划，并提供针对性的技能培训，以帮助受影响的工人适应新的就业市场。

研究结论

• JETP是推动印尼能源转型的重要机制，但需要更加强有力的政策和目标，以实现公正和可持续的转型。
• 应优先投资可再生能源，特别是太阳能光伏发电，以替代煤炭发电。
• 需要采取综合政策措施，包括供给侧改革、取消化石燃料补贴和推广绿色金融，以支持能源转型。
• 必须充分考虑能源转型对煤炭依赖地区的影响，并采取措施减轻转型风险，促进公正转型。