摘要
当前，南海总体形势稳定，沿岸各国在资源开发、航道安全治理、海洋环境保护、渔业资源利用、防灾救灾等方面有着突出的共同利益。推进南海合作符合沿岸国的根本利益，但也面临诸多挑战，如部分声索国不愿放弃单方面开发资源的企图、对南海仲裁裁决的坚持以及域外势力的干扰等。报告提出构建以事实共享、透明沟通与可验证信息为基础的“事实导向型沟通基础设施”（FOCI），包括建立多层次合作治理架构、构建多元主体的信任共同体以及构建信息互通与数据验证平台。报告还建议从经济、环境和海洋安全三大领域入手，构建南海沿岸国合作机制，并以海洋环境保护和跨国犯罪治理两个议题加以阐述。报告最后倡导去小集团化、去国际化、去安全化的“南海精神”，以务实合作精神建构南海命运共同体。
第一章 现状评估：南海合作的机遇与挑战
推进南海合作符合沿岸国的根本利益，主要体现在以下三个方面：南海航道面临多重安全挑战，推进航道安全治理势在必行；南海渔业资源衰竭现象相当严重，部分声索国期待促进海洋经济可持续发展；部分声索国希望开发新油气井满足国内经济强劲复苏需要，合作解决问题可成为“综合次优选择”。影响南海合作的域内外因素包括：部分声索国不愿放弃单方面在争议区开发资源的企图、一些南海声索国将所谓南海仲裁裁决奉为“圭臬”、部分域外势力可能持续干扰中国与东盟国家的海洋安全合作等。
第二章 路径切入：基于信任的区域多边主义
南海合作面临的主要问题是信任缺失，导致多边合作框架内域外干预、政治层面互疑主导、安全层面海上执法与军事活动互动频繁、法律层面解释存在分歧以及社会认知层面媒体与舆论场的民族主义情绪容易压缩外交妥协空间。为打破不信任的复合困局，报告建议构建以事实共享、透明沟通与可验证信息为基础的“事实导向型沟通基础设施”（FOCI），包括在制度层面建立多层次合作治理架构、在社会层面构建多元主体的信任共同体、在技术层面构建信息互通与数据验证平台。建设 FOCI 应遵循渐进性、包容性和可验证性等三个基本原则。信任是合作的基础，多边主义是合作的框架。报告建议从经济、环境和海洋安全三大领域入手，构建南海沿岸国合作机制。
第三章 合作场景（一）：海洋环境保护
南海正在经历物理、化学与生态系统的协同退化，面临严峻挑战。南海海洋环境保护仍然存在明显的合作赤字，包括缺乏区域性法律框架、治理责任主体的缺失以及治理机制的碎片化与协同不足。针对这一挑战，报告提出海洋环境保护合作的三维路径：法律维度，推动南海沿岸国签署环境保护合作公约；制度维度，推动中国东盟间既有机制的延伸与强化；技术维度，构建“监测—修复—适应”的创新体系。
第四章 合作场景（二）：跨国犯罪治理
近年来，南海海域的跨国海上犯罪呈现出两点新变化：南海海域的严重暴力犯罪的发案率呈下降趋势；南海海域货物和毒品走私活动不断增多，跨国犯罪形态出现新变化。基于此，报告提出从以下两个层次、两个节点构建立体式的合作方案：地区层次，在中国与东盟（国家）合作框架下落实各项议程；域外层次，主要是预防和消解美国在南海地区的干扰作用；两个节点包括在南海地区重点区域进行联合执法、开展国家间技术合作。
结语：以务实精神建构南海命运共同体
中国与东盟国家为管理和解决南海问题已经付出了数十年的努力。在当前大国竞争加剧的地区环境中，南海合作面临重重困难。但只要南海沿岸国秉持务实合作的精神，围绕南海的国际合作仍然是完全可能的。报告倡导去小集团化、去国际化、去安全化的“南海精神”，以务实合作精神建构南海命运共同体。
