一、引言
2025年8月4日，亚太经合组织（APEC）国际工作坊“最新塑料回收技术与政策应用”成功举办，汇聚了亚太地区政策制定者、监管机构、行业专家和研究人员。工作坊由韩国技术标准院（KATS）主办，印尼和日本联合赞助，旨在通过专家报告、案例研究和互动讨论，深入探讨前沿回收技术、政策设计最佳实践以及区域和国际合作模式。工作坊强调塑料废物管理与其源头减量策略，促进可持续增长、气候韧性和包容性发展，契合APEC Putrajaya愿景。
二、背景
塑料废物已成为APEC经济体面临的最紧迫环境挑战之一。全球每年产生超过3亿吨塑料废物，其中大部分滞留环境，对生态系统、经济和社区造成深远影响。东南亚地区问题尤为突出，如印尼、菲律宾和越南等国，塑料废物泄漏严重。例如，菲律宾每年向海洋泄漏约356,371公吨塑料废物，占区域总量的显著份额。这些国家因废物管理系统不足和快速城市化，成为未妥善管理塑料废物的主要贡献者。为应对挑战，塑料回收成为关键解决方案，但区域知识差距和能力不均阻碍了有效政策制定和实施。APEC化学品对话启动该项目，旨在提升政策制定者、监管机构和行业利益相关者对最新回收技术的理解和应用能力，缩小环境差距，推动成员国绿色增长。
三、工作坊进程
1. 当前状况与全球趋势
1.1 全球状况
塑料消费量持续高速增长，预计到2060年将增至12亿吨，但回收率仍严重不足，2019年仅约6%，2060年预计也只有12%。这种不平衡凸显了加强法规和推动技术创新的紧迫性。
1.2 欧洲政策发展
欧盟逐步加强监管框架，推动循环经济和塑料零废弃。2019年单用途塑料指令（SUP指令）强制要求回收塑料含量，2025年PET饮料瓶需含至少25%回收塑料，2030年所有塑料饮料瓶需含至少30%后消费再生（PCR）含量。法国2020-2022年国家淘汰计划旨在2025年减少20%单用途塑料包装，2040年实现100%非必要包装淘汰。2024年欧盟包装和包装废物法规（PPWR）要求2030年所有包装可回收并含10-35%PCR含量，2040年增至25-65%。
1.3 技术创新：韩国PET回收
韩国SuperBin公司开发的Nephron系统通过智能逆向售货机网络激励消费者回收PET瓶等可回收物，利用AI识别算法提高回收率，显著降低碳排放，并将回收材料重新投入制造。
1.4 新兴全球趋势
政策框架收紧：强制回收含量、淘汰单用途塑料、统一标准。技术创新扩展：智能收集系统、AI分拣、先进回收工艺。
2. 塑料回收技术创新
技术创新是向循环塑料经济转型的关键。全球塑料产量2019年达4.6亿吨，预计2060年增至12亿吨，但回收率仅9%。消费者意识、ESG要求和政府法规推动再生材料需求增长。
2.1 核心回收技术
2.1.1 分拣技术
光学分拣（近红外传感器、X射线）、破碎产品分拣（比重、静电）和AI/机器人辅助分拣提高材料回收率。
2.1.2 机械（物理）回收
最广泛应用方法，将塑料制成颗粒再利用，成本低、减排节能，但存在降级问题。乐天化学等项目包括PCR塑料利用。
2.1.3 溶剂回收
使用选择性溶剂溶解塑料，回收高纯度聚合物，适用于多层薄膜和复合塑料，但存在添加剂残留问题。
2.1.4 化学回收
- 热解：将混合塑料转化为热解油，去除氯含量，可替代石化产品原料。
- 气化：塑料与蒸汽、氧气或空气在1300°C以上反应，产生合成气（主要含CO和H₂），可用于发电或化工。
- 解聚：将聚合物分解为单体（如BHET、DMT、TPA），实现升级为原生质量塑料。
2.2 标准化与认证需求
为成功规模化和市场化，需建立标准化和认证框架，确保再生材料纯度、安全性和性能达标，建立消费者信心，防止漂绿。
3. 东南亚区域挑战
3.1 印尼
年产生约550万吨塑料废物，仅19%被收集回收。PET回收率相对较高（54%），但多层塑料几乎不可回收（0.2%）。非正规部门在收集中发挥重要作用，但基础设施差距导致高达48%的损失，76%的回收率来自爪哇地区。
3.2 越南
年产生380-390万吨塑料废物，仅约33%被回收，塑料占90%以上海洋污染。包装行业主导塑料生产，政府虽加入巴塞尔公约并实施国内政策，但部门间协调碎片化。引入生产者责任延伸（EPR）和全国塑料行动计划（NPAP）旨在加强废物管理和促进回收，但面临挑战。
3.3 菲律宾
日产约6100吨固体废物，12-24%为塑料，包括163亿个包装袋、4800万个购物袋。未妥善管理导致严重海洋污染、洪水和健康风险。2000年生态固体废物管理法（RA 9003）建立分类、回收和禁用非环保塑料框架。2022年EPR法案（RA 11898）要求生产者负责后消费废物。绿色标签和采购计划鼓励可持续产品，研究项目包括塑料转沥青道路和热解技术。
3.4 结论：APEC合作机遇
东南亚各国塑料废物挑战各异，但共同需求包括加强基础设施、协调政策和包容性回收系统。APEC可支持印尼协调政策框架、提升技术和基础设施；越南加强EPR能力建设和可追溯塑料废物地图；菲律宾提升废物管理基础设施和包容性循环经济。
4. 利益相关者讨论与政策建议
4.1 利益相关者反馈
工作坊提供政府、学术界和行业多元视角交流平台，识别有效措施和挑战。分享EPR经验，强调协调数据收集和报告的重要性，以及教育和文化变革的必要性。
4.2 关键挑战
收集和分拣效率低下、数据不一致。
4.3 政策建议
建立区域数据共享平台，加强EPR政策，制定数据收集和报告标准，开展教育和意识活动。
4.4 技术支持措施
支持数据管理和协调，分享成功案例，引入激励机制（塑料税、奖励系统），开发认证方案。
4.5 总体建议
协调数据系统、加强EPR政策、持续教育是推进区域塑料回收的基础。APEC应建立区域平台，推动政策协调，促进合作。
四、结论
工作坊在数量和质量上均超出预期，参与者数量达35人，专家发言符合计划，互动积极。参与者意识提升，知识和技能平均评分提高，部分人计划将成果应用于政策制定。建议进一步应用人工智能、提升数据管理和标准化。
