2025年度全球人工智能治理报告

一、跨国治理协议与机构框架：从共识构建走向实施协作

主要国际组织（联合国、国际电信联盟、国际标准化组织、经济合作与发展组织）致力于将治理原则转化为可操作的规则与标准，同时，关键多边协议密集出台，例如G7推动其《广岛AI行为准则》监测框架落地，巴黎峰会62国签署包容性宣言，以及金砖国家发布强调公平发展的《人工智能全球治理宣言》，共同勾勒出国际社会在协作与博弈中寻求平衡的复杂图景。

二、地区层面：多边集团的路径分化与主张协同

主要多边集团基于自身利益与价值观，选择了差异显著的发展路径。欧盟通过《人工智能法案》生效及配套战略，确立了“立法先行、生态构建”的监管范式。金砖国家采取“产业合作”与“规则塑造”双轨并进，倡导建立更包容的全球框架。东盟、非洲联盟、中东及拉美地区则分别聚焦于务实合作、本土化转型、资本驱动的枢纽竞争和区域能力建设，展现出全球治理实践的多样性。

三、国家层面：主权国家的战略竞争与特色实践

主要行为体依据自身战略定位，推出了更具针对性、竞争性的国家战略与监管规则。中国坚持“发展与安全”并重，系统性推进“人工智能+”应用与敏捷治理。美国转向“内松外紧”的竞争性结盟战略，通过《科技繁荣协议》构建技术联盟并强化出口管制。韩国、沙特阿拉伯、日本、新加坡等国则通过特色立法与制度创新，成为塑造治理多样性的关键“中间力量”。

四、核心发展趋势总结

2025年全球AI治理呈现以下趋势：规则强制化（欧盟《人工智能法案》部分条款正式生效）、格局阵营化（形成“美国技术联盟”、“欧盟规则范式”与“中国发展道路”三足鼎立）、竞争系统化（扩展至治理规则、标准联盟、数据基础设施、供应链安全与人才吸引的全体系竞争）、路径多样化（韩国、沙特等“中间力量”通过特色立法与制度创新）、工具技术化（水印、可解释性框架等作为合规要件被写入法规与国际标准）。

2025年是全球AI治理的“实施元年”与“分化元年”。一个基于不同价值观、由多行为体共同塑造的碎片化、竞争性治理格局已稳固成形。未来，在主导权争夺与发展权诉求的持续张力下，全球合作将更趋于在具体议题和功能性领域寻求有限共识。