十四五能源发展成就报告

能源消费篇

能源消费方式变革进展显著

• 能源消费总量稳定增长： “十四五”以来，受新兴产业等因素带动，我国能源消费总量快速增长。2024年，能源消费总量达到59.6亿吨标准煤，同比增长9.8%。其中，“新三样”（光伏组件、新能源汽车、锂电池）产业快速发展，全产业链新增能源消费超过6亿吨标准煤，占能源消费增量比约65%。人工智能、数据中心、居民生活等领域也带动能源消费显著增长。
• 电力消费增速持续高于国民经济增速： 2024年，全社会用电量98521亿千瓦时，同比增长6.8%，增速比上一年高0.1个百分点，比GDP增速高出1.8个百分点。电力消费弹性系数持续保持在大于1的水平，各产业用电量规模持续增长，拉动用电量增速超过GDP增速。
• 能源利用效率大幅提升： 2024年，我国能耗强度同比降低3.8%，“十四五”前4年累计降低11.6%。全国重点耗能工业企业单位产品综合能耗下降明显，主要高耗能行业领域能效水平不断提高。碳排放控制取得积极进展，2024年，全国碳排放强度同比降低3.4%，“十四五”前4年累计降低9.3%。
• 能耗双控向碳排放双控全面转型： “十四五”以来，能耗双控制度不断调整完善，强化能耗强度降低约束性指标管理，新增可再生能源和原料用能不纳入考核。2021年中央经济工作会议首次提出能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，党的二十大报告提出完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。
• 节能降碳市场化机制不断健全完善： 碳市场建设进入新阶段，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.81亿吨，成交额467.84亿元。绿色电力交易体系建设逐步完善，截至2025年6月，已累计核发绿证63.26亿个，其中可交易绿证43.37亿个。绿电、绿证交易与可再生能源消纳责任权责机制协同发力，截至2025年6月累计交易绿电已超过4500亿千瓦时，累计交易绿证9亿个。

能源消费结构持续优化

• 非化石能源消费稳步提升： 2024年非化石能源消费比重达到19.8%，较2020年提高3.9个百分点。非化石能源发电增量超过1.3亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放量约10亿吨。风光发电量在全社会用电量中的占比由2020年的9.7%提高到18.6%。
• 煤炭清洁高效利用大力推进： 新增煤电机组全部按照超低排放标准建设，加快煤电超低排放改造，目前已有95%煤电机组实现超低排放。煤电在电力系统中的定位发生显著变化，由主体性电源转型为基础保障性和系统调节性电源。重点对煤电机组进行灵活性改造，规模累计已超过3亿千瓦。
• 传统燃油替代进程显著加快： 新能源汽车和LNG重卡的发展，导致汽油和柴油需求下降。2024年，新能源汽车替代汽油约2800万吨，LNG重卡替代油约2500万吨。成品油消费量出现下降，同比下降2.2%。
• 终端用能电能替代持续推进： 电能占终端能源消费比重提升4个百分点左右，目前我国终端用能中，电能比重已经达到30%左右。全球最大的新能源汽车消费市场，2024年，全国新能源汽车保有量达到3140万辆，比“十三五”末的492万辆增长5倍多。建成全球最大规模的充电基础设施体系，截至2025年7月底，我国充电基础设施数量达1669.6万个。

重点领域节能降碳深入推进

• 加快工业领域能源高效利用： 推进工业领域电力需求侧管理，促进分布式光伏、风电、新型储能、高效热泵、能碳管理平台等集成应用。强化能效标杆引领，培育绿色工厂、绿色工业园区、绿色节能环保领域“小巨人”企业。加快节能降碳技术推广应用。
• 提升建筑领域能源利用效率： 加快提升建筑能效水平，推动超低能耗、近零能耗，低碳建筑规模化发展。全国新建绿色建筑面积占城镇新建建筑面积比例超过97%。
• 推动交通运输与能源融合发展： 完善交通运输清洁能源供应体系，推动建设一批“分布式新能源+储能+微电网”交能融合项目。2024年，全国交通运输结构持续优化，铁路、水运完成货运量同比分别增长2.8%和4.7%。
• 加强农村可再生能源开发利用： 加强农村可再生能源开发利用，结合秸秆综合利用和畜禽粪污处理利用等工作，各地建设一批沼气工程和生物天然气工程。持续用好村级光伏帮扶电站，引导脱贫地区积极探索农光互补等“光伏+”应用场景。
• 推进新兴产业绿色低碳发展： 加快培育新兴产业绿色动能，坚持把绿色低碳作为新兴产业前瞻布局的重点方向。以数据中心为例，多措并举促进数据中心绿色低碳发展，截至2024年底，累计培育246家绿色数据中心。