非凡十年·能源发展成就报告

非凡十年·能源发展成就报告 中能传媒研究院 2022年10月 目录 第一部分能源消费—深入推进能源消费方式变革1 一、能源消费结构显著优化1 （一）加快清洁低碳转型步伐1 （二）推进煤炭清洁高效利用2 （三）实施可再生能源替代行动3 （四）推动终端能源消费电气化3 二、能效提升取得积极进展4 （一）能源利用效率进一步提升4 （二）节能减排不断取得新成效5 （三）能耗“双控”制度建立实施并不断完善6 三、重点领域节能成效明显7 （一）工业领域推进绿色制造7 （二）建筑领域提升节能标准7 （三）交通领域加快形成绿色低碳运输方式8 四、全社会节能意识不断增强9 （一）公共机构发挥示范引领作用9 （二）各行业各企业积极行动9 （三）全民广泛参与9 第二部分能源供给—构建多元清洁能源供应体系11 一、能源供应保障能力持续增强11 （一）我国能源生产稳居世界首位11 （二）建成全球规模最大的电力系统12 （三）可再生能源发电装机十年间增长近3倍12 （四）保障能源供应的基础设施更加完善12 二、能源结构向多元、清洁方向转变12 （一）清洁能源占比不断提升13 （二）可再生能源成为我国发电新增装机主体13 三、煤炭产能结构大幅优化14 （一）煤炭较好发挥兜底保障作用14 （二）煤炭供给结构持续优化14 （三）煤炭清洁高效利用积极推进15 （四）煤炭运输保障能力不断增强15 四、油气增储上产取得系列突破16 （一）油气生产供应能力持续提升16 （三）油气管网互联互通加快推进17 五、能源普遍服务水平显著提升17 （一）全面解决无电人口用电问题17 （二）农网改造升级工作积极推进18 （三）光伏扶贫工程带动脱贫作用明显18 第三部分能源科技—发挥科技创新第一动力作用19 一、清洁能源发电技术加快推进19 （一）水电技术居世界领先水平19 （二）风电技术水平明显提升20 （三）光伏发电技术快速迭代更新21 （四）核电技术取得重大进展21 二、油气开采与装备技术显著提升22 （一）油气勘探开发理论与技术不断取得突破22 （二）非常规油气勘探开发技术取得重大突破22 （三）油气工程技术与装备水平再上新台阶23 三、煤炭清洁高效利用技术取得积极进展23 （一）煤炭开采技术装备水平持续提升23 （二）燃煤发电技术达到世界先进水平24 （三）现代煤化工技术日渐成熟25 （四）燃机装备技术取得重要突破25 四、电网技术创新能力大幅提升25 五、能源领域前沿技术取得新突破26 第四部分能源体制—全面深化能源体制机制改革29 一、发挥能源战略规划引领作用29 二、有序推进能源市场体系建设29 （一）油气体制改革迈出实质性步伐30 （二）电力市场化改革全面推进31 （三）煤炭交易市场不断完善32 （四）碳市场建设大力推进33 三、不断完善能源价格机制33 （一）油气价格逐步迈向市场化33 （二）电力价格改革加快推进35 （三）煤炭市场价格形成机制进一步完善37 四、创新能源科学管理和优化服务37 （一）深化“放管服”改革37 （二）优化营商环境37 （三）强化能源市场监管，促进市场公平竞争38 五、健全能源法治体系38 第五部分能源合作—全方位加强能源国际合作40 一、统筹谋划新时代能源国际合作40 （一）加强顶层设计，引导全方位能源国际合作40 （二）保障能源安全，积极开展大国能源合作41 （三）整合国内国际两种资源，推动“走出去”和“引进来”42 二、高质量推进“一带一路”能源伙伴关系建设43 （一）加强基础设施联通，区域能源合作取得积极进展44 （二）探索“能源+金融”合作新模式，提高沿线区域能源可及性44 （三）推进能源绿色转型，提升沿线国家人民幸福感45 三、为全球能源治理贡献中国力量45 （一）深入参与既有框架下能源治理体系，对全球能源治理影响力逐步增强45 （二）锐意创新搭建能源治理平台，不断提升能源领域国际话语权46 （三）主动引领气候治理国际合作，积极推动全球生态文明建设47 第一部分能源消费—深入推进能源消费方式变革 党的十八大以来，在能源安全新战略的科学指引下，我国能源生产和消费方式发生重大变革。能源消费向清洁低碳加快转变，生产和生活领域能效大幅提升，重点领域节能成效明显，全社会节能意识不断增强，能源节约型社会加快形成。 一、能源消费结构显著优化 党的十八大以来，我国能源消费结构显著优化，清洁低碳成为能源结构调整的主要方向，煤炭清洁高效利用大力推进，可再生能源实现跨越式发展，电气化进程持续加快，对我国经济发展起到重要支撑作用。 （一）加快清洁低碳转型步伐 我国化石能源消费总量大、强度高，需求仍在持续增长。我国能源发展的趋势是化石能源消费总量要逐步减少，能源消费结构向清洁低碳加快转变。十年来，我国能源结构调整突飞猛进，为生态文明建设做出重要贡献，也为实现碳达峰、碳中和打下了坚实基础。 煤炭消费量占比持续下降。十年间，我国煤炭消费量占能源消费总量的比重持续下降，由2012年的68.5%降至2021年的56%，下降12.5个百分点。而天 然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费比重不断提升，由2012年的14.5%增至2021年的25.5%，增长11个百分点，能源消费增量有三分之二来自于清洁能源。 非化石能源消费量占比持续提升。2020年我国非化石能源消费比重为15.9%，比2015年提高3.8个百分点，超额完成“十三五”规划目标。在2021年全球能源供应紧张、欧洲多国重启煤电的形势下，我国非化石能源发展保持力度不减，占能源消费总量比重提高了0.7个百分点，从15.9%提高到16.6%，保持了党的十八大以来的年平均增速，从现在到2030年，预计非化石能源消费比重将按平均 每年1个百分点的速度持续增长。 （二）推进煤炭清洁高效利用 我国是传统煤炭大国，能源消费结构中煤炭占比较大，长期以来，煤炭作为主体能源发挥了重要作用。“双碳”目标下，煤炭领域成为减排的重点。但从中短期看，经济社会发展依然离不开煤炭，这意味着加快煤炭清洁高效利用迫在眉睫。十年来，我国持续推进煤炭清洁高效利用，促进煤炭消费转型升级，在有效支撑我国经济增长的同时，单位国内生产总值煤炭消耗十年下降超过50%。 大力推进散煤综合治理和煤炭减量替代。以京津冀及周边地区、汾渭平原等区域为重点，因地制宜推动散煤治理，截至2021年底，完成该区域散煤治理2700 万户左右，减少散煤消费量6000多万吨，平原地区冬季取暖散煤基本清零。目 前，北方地区清洁取暖提前完成了规划目标，清洁取暖面积达到了156亿平方米，清洁取暖率达到73.6%，累计替代散煤（含低效小锅炉用煤）超过1.5亿吨，对降低PM2.5的浓度、改善空气质量的贡献率超过三分之一。 通过推进热电联产集中供热替代、上大压小、清洁能源替代等措施淘汰能耗高、排放大的燃煤小锅炉，截至2020年底，京津冀及周边地区、汾渭平原、长 三角地区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉基本清零，全国县级及以上城市建成区内 每小时10蒸吨以下燃煤锅炉基本清零。 持续推动燃煤发电机组节能降耗改造。截至2021年底，火电平均供电煤耗降至302.5克标准煤/千瓦时，比2012年下降了6.9%。10.3亿千瓦煤电机组完成超低排放改造，占煤电总装机容量的93%，建成世界最大的清洁煤电体系。目前 我国火电机组的超低排放技术已经领先世界，一些先进火电机组的污染物排放水平甚至优于燃气机组。 大力实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供暖改造。2021年已完成改造 2.4亿千瓦，2022年将继续改造2.2亿千瓦，为“十四五”累计改造6亿千瓦的目标奠定良好基础。 （三）实施可再生能源替代行动 可再生能源开发利用可替代大量化石能源消耗、减少温室气体和污染物排放，对环境和社会发展起到重要且积极作用。十年来，我国可再生能源实现跨越式发展。 “十三五”期间，我国可再生能源开发利用规模稳居世界第一。2020年我国可再生能源利用总量达6.8亿吨标准煤，占一次能源消费总量的13.6%，为我国如期实现2020年非化石能源消费占比达到15%的庄严承诺、推动能源结构调整和绿色低碳转型作出积极贡献。其中，可再生能源发电量2.2万亿千瓦时，占全部 发电量的29.1%，较2012年增长9.5个百分点。主要流域水电、风电、光伏发电利用率分别达到97%、97%、98%；可再生能源非电利用量约5000万吨标准煤。2021年，我国可再生能源开发利用规模达到7.53亿吨标准煤，可再生能源 消费比重从2012年的近9%提高到2021年的超过14%，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约达20.7亿吨、40万吨、45万吨，为打好大气污染防治攻坚战提供了坚强保障。到2025年，可再生能源利用量总量预计达到10亿吨标准煤左右，占一次能源消费总量的18%左右。 （四）推动终端能源消费电气化 电能是清洁、高效、便捷的二次能源，电力是能源清洁低碳转型的关键领域。十年来，我国电气化进程持续推进，终端用能电气化水平从22.5%提高到27%，提升了近5个百分点，电力对我国经济发展起到重要支撑作用。 2021年，全社会用电量同比增长10.3%，达到8.3万亿千瓦时，创下自2012 年来最高纪录；年度用电增量约为“十三五”时期五年增量的一半。 全面推进电能替代。2021年，新增电能替代电量约1700亿千瓦时，为能源清洁化发展和打赢蓝天保卫战作出重要贡献。该趋势在未来将继续维持，到2025年，电能占终端用能比重预计达到30%左右。 建成全球最大充换电网络。截至2022年6月份，已累计建成392万台电动汽车充电设施，2025年将满足超过2000万辆电动汽车的充电需求。2021年，新能源汽车产销双双突破350万辆，分别达到了354.5和352.1万辆，同比均增长 1.6倍，连续七年位居全球第一，累计推广量已超过900万辆。目前我国新能源车保有量，亦稳居世界第一。 二、能效提升取得积极进展 党的十八大以来，我国以较低的能源消费增速支撑经济的中高速增长，能源利用效率大幅提升，节能减排工作深入开展，能耗“双控”制度建立实施并不断完善，为实现碳达峰碳中和目标任务提供重要支撑。 （一）能源利用效率进一步提升 十年来，我国经济稳中有进，工业化、城镇化快速发展，能源消费保持刚性增长，能源消费总量从2012年的40.2亿吨标准煤，增长至2021年的52.4亿吨标准煤。民生用能保障有力，2020年，我国人均能源消费量3531千克标准煤，比2012年增长18.9%，年均增长2.2%。推进工业化、城镇化以及改善民生等艰巨任务，决定了未来一个时期我们仍将保持对能源消费增长的刚性需求。 经济结构不断优化升级。2021年，第三产业增加值占国内生产总值比重为 53.3%，比2012年提高7.8个百分点；第二产业增加值比重为39.4%，比2012年 下降6个百分点。低能耗产业的快速发展保证了我国以较低的能源消费增长支撑经济的中高速增长。 能源利用效率大幅提升。十年间，我国以年均3.0%的能耗增速支撑了年均6.6%的国内生产总值增速，单位国内生产总值能耗累计降低26.4%，年均下降 3.3%，相当于少用能源约14.0亿吨标准煤，少排放29.4亿吨二氧化碳，有力缓解了能源供需矛盾，经济社会发展质量和效益持续提升。 能源加工转换效率整体提高。2021年与2012年相比，规模以上工业企业能源加工转换效率提高1.8个百分点。其中，火力发电提高2.3个百分点，供热提 高4.8个百分点，原煤洗选提高3.2个百分点，炼焦提高1.5个百分点。 （二）节能减排不断取得新成效 十年来，各地区、各部门坚持节约能源和降低排放两大方向，深入实施全社会节能增效，推动我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。 节能法律法规和标准体系逐步完善，节能制度保障不断强化。修订实施《节约能源法》，建立完善工业、建筑、交通等重点领域和公共机构节能制度，健全节能监察、能源效率标识、固定资产投资项目节能审查、重点用能