国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，涉及技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大要素，旨在提高要素协同配置效率。试点方案因地制宜，聚焦关键问题，亮点包括：
一、土地指标市场化配置
- 城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂：合肥、长株潭、粤港澳大湾区、重庆等地支持节余指标跨区域流转交易，缓解优势地区用地需求。
- 产业用地转型：郑州推动低效工业用地转型为新型工业用地或文化产业用地，支撑产业升级。
二、基本公共服务均等化和“人地钱编”挂钩
- 户口和公共服务：除北京外，试点地区推行以经常居住地登记户口，由常住地提供基本公共服务，如广东城乡居民医保。
- 制度保障：成都探索“人地挂钩”，重庆、苏南强调“人地钱”挂钩，合肥、福厦泉、粤港澳大湾区推进“人地钱编”挂钩，激励地方政府“投资于人”。
三、农村宅基地改革
- 自愿有偿退出：北京、重庆探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权，长株潭探索农业转移人口权益保有、利用、退出制度。
四、完善收入分配制度
- 提高劳动报酬：合肥增加一线劳动者报酬，适时调整最低工资标准；福厦泉允许科研人员兼职兼薪。
- 增加居民财产收入：福厦泉、郑州提高农民在土地增值收益中的分配比例，鼓励上市公司现金分红。
五、完善科技成果产权制度和推进技术资本化
- 职务科技成果所有权或长期使用权：合肥赋予科研人员科技成果所有权不低于70%的权益或不低于10年的长期使用权；粤港澳大湾区支持国有科技型企业提高贡献人员收益分享比例。
- 知识产权融资：北京探索知识产权质押融资；苏南支持知识产权证券化、保险等新型运用模式。
六、支持科研人员离岗创办企业
- 双向流动：苏南、杭甬温、合肥、粤港澳大湾区支持事业单位科研人员离岗创办企业，苏南明确延长期限和累计期限。
七、优化科技创新资源配置方式
- 首席科学家负责制：合肥、粤港澳大湾区、重庆探索实施首席科学家负责制，打破科研管理行政化。
- 创新联合体：支持行业领军企业牵头组建创新联合体，强化企业科技创新主体地位。
八、金融业对外开放
- 台资金融机构：福厦泉支持台资金融机构参股、控股各类金融机构。
- 中新金融合作：重庆支持探索中国和新加坡金融产品与资金互通。
九、人民币跨境支付结算便利化
- 跨境收支便利化：北京支持试点银行在跨境贸易和资本项目人民币收入境内使用方面提供便利。
- 本外币合一银行结算账户体系：杭甬温、福厦泉支持建立本外币合一银行结算账户体系。
十、公共数据开放和数据要素确权
- 公共数据开放：优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、教育、气象等领域高价值数据集开放。
- 数据要素确权：苏南探索数据要素确权、赋权及市场化定价；长株潭探索公共数据授权运营和资产化管理。
风险提示
- 对政策的理解存在偏差。
- 土地改革节奏不及预期。
