城市可信数据空间建设指南及实践报告（简版）

城市可信数据空间发展现状及趋势

数据要素市场建设新要求

• 数据已成为关键生产要素，其价值实现依赖于高效、安全、可信的流通体系。
• 全球主要经济体通过顶层设计和技术攻坚，加速构建可信数据流通的规则体系与技术底座。
• 中国将数据视为第五大生产要素，通过“数据二十条”等政策文件，明确数据要素市场化配置的核心制度，并强调“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”的三位一体范式。

国际数据可信流通发展现状

• 欧盟：建立统一数据空间和数据共享机制，强调“数据利他主义”和“数据主权优先”，通过GAIA-X项目和IDSA协会实现“数据不出域”。
• 美国：奉行自由流动和市场驱动原则，通过云原生架构和API经济实现数据按需调用和实时集成。
• 日本：以政府主导的混合架构模式，实现跨域数据集中式治理与本地化处理，形成对数据要素全周期运行的主控型治理闭环。

国内数据可信流通发展现状

• 中国通过“数据二十条”等政策文件，明确数据要素市场化配置的核心制度，并构建数据流通的安全治理规则体系。
• 公共数据授权运营作为突破口，广东、浙江等地先行探索实践，为数据融合应用打造示范性样本。
• 大数据集团、大型企业集团、产业联盟等主体积极构建区域级、行业级可信数据空间，推动数据资源生态化共享与可控化流通。

数据可信流通的困难与挑战

• 技术兼容性差且成本高昂，不同技术路线、不同厂商的解决方案存在协议不兼容、接口不统一等问题。
• 数据安全、隐私保护和合规风险，现有分级分类标准普适性和可操作性仍需迭代完善。
• 数据要素价值评估标准缺失与数据质量参差不齐，缺乏统一、公认的价值评估标准机制，导致数据交易成本高，供需失衡。

总体技术要求与发展趋势

• 可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施。
• 可信数据空间必须具备数据可信管控、资源交互、价值共创三大核心能力。
• 国家层面发布《可信数据空间技术架构》等技术文件，构建体系完备、层次清晰、协同高效的标准框架。
• 行业与地方积极开展可信数据空间建设实践，如医疗健康、交通物流、城市等领域。

发展趋势与未来方向

• 可信数据空间技术要求与发展趋势呈现出融合化、场景化和生态化特征。
• 未来将在技术融合深化、跨空间互联互通、国际标准对接等方面持续发展，推动数据要素从“资源”向“资产”转化。

城市可信数据空间总体设计

• 业务架构：包括空间监管方、空间运营方、数据提供方、数据使用方、数据服务方等角色，并建立与公共数据授权运营平台的深度协同关系。
• 功能架构：包括基础设施层、数据资源层、支撑层、业务服务层、场景应用层，并强调安全保障体系贯穿各层。

城市可信数据空间建设内容

• 可信数据空间门户：提供数据目录、数据服务、用户中心、租户空间等功能模块，为用户提供一站式、便捷可操作的互联网体验。
• 可信数据空间运营平台：实现主体接入与管理、数据资源接入与管理、数据产品管理、数字合约、使用控制、运营监测等功能。
• 租户空间服务平台：提供租户空间管理、数据开发工具管理和租户空间运维等功能，为租户提供专属的数据协作与开发环境。
• 数据开发利用平台：包括使用安全、使用环境、数据开发系统、接口开发系统和数据标注系统等模块，实现数据资源的安全、高效开发与利用。
• 接入连接器：包含身份管理、数据资源管理、数据产品管理、数据交付、计量计费等功能模块，实现对数据资源的管