塔吉克斯坦共和国：海关诊断和需求评估团

核心观点与关键数据

2022年12月，国际货币基金组织（IMF）的财政事务部（FAD）和高加索、中亚及蒙古地区能力建设中心（CCAMTAC）启动了针对塔吉克斯坦的CD援助工作，旨在制定中期收入战略（MTRS）。初步阶段确定海关改革为战略关键组成部分。至2023年底，塔吉克斯坦采用中长期国家收入计划（MTSRP），覆盖2024至2029年，目标通过税收海关管理改革等手段显著提高税收绩效。

海关改革进展与挑战

塔吉克斯坦海关（TCS）实施2020-2024年海关中长期现代化计划，取得部分成就：

• 口岸基础设施升级
• 法律体系现代化（符合WCO《京都公约》等）
• IT系统升级至ASYCUDA World
• 引入风险管理、清关后审计（PCA）和授权经济运营商方案

尽管进展显著，TCS仍面临能力提升挑战，主要涉及：

• 人力、运营和技术能力不足
• 风险管理与执法平衡
• 贸易服务优化与竞争力提升

关键建议与研究结论

IMF提出以下建议：

1. 治理加强：设立改革委员会和项目管理部，监督改革进展。
2. 风险管理优化：完善风险管理委员会程序，加强信息分析，所有部门参与风险管理。
3. 人力资源管理改进：引入基于目标的绩效评估体系。
4. 流程自动化：利用ASYCUDA系统简化申报处理，激活风险管理模块，实现免税集中自动化管理。
5. 贸易便利化：发布关税分类和货物原产地事先裁决。
6. PCA项目扩展：将PCA覆盖更多公司，特别是经济特区，并按风险分类制定年度审计计划。

当前TCS需重点提升能力领域包括：

• 风险管理体系
• 信息分析与数据分析
• PCA项目扩展
• 免税和特殊经济区（SEZ）管理
• 流程精简与标准化
• ASYCUDA系统潜力充分发挥