乌兹别克斯坦与公私伙伴关系：国家经验教训，乌兹别克斯坦共和国

核心观点与关键数据

公私合作（PPP）可以利用私营部门的专业知识、风险分担、管理和融资来改善公共投资，但同时也伴随着项目层面和宏观经济层面的风险。

公私合作（PPP）的本质

• 公私合作（PPP）模式下，公共部门和私营部门合作投资和提供服务，共同分担风险和收益。
• PPP项目通常涉及长期合同（例如，25年），并可能涉及使用者付费或政府购买。

公私合作（PPP）的好处

• 引入私营部门专业知识
• 风险共担
• 提高管理效率
• 额外融资

公私合作（PPP）的缺点

• 可能导致财政幻觉，政府可能倾向于使用PPP来缓解短期预算约束，而不是提高效率。
• 项目通常比传统的公共投资项目更为复杂。
• 可能加剧竞争不足的成本。
• 可能使法律框架、项目选择或管理不善的后果更严重。

乌兹别克斯坦在公私合作（PPP）方面的经验

• 乌兹别克斯坦的PPP项目存量近年来迅速增长，截至2019年底，已签署合同的价值达到了国内生产总值的27%。
• 能源部门是PPP项目的主要领域，占项目价值的90%以上。
• 2024年，政府签署了总价值110亿美元（占GDP的10%）的协议，年底时，PPP项目价值达到310亿美元（占GDP的27%）。
• 政府估计，PPP项目的直接和或有负债占GDP的15%。
• 未来几年，计划将PPP在能源、公用事业、教育和交通领域分配得更加均衡，其中交通领域占比最大。

公私合作（PPP）的风险

• 项目层面的风险包括选择不当、乐观偏见、超预算融资和合同重新谈判。
• 宏观经济层面的风险包括明确的和隐含的担保，如果PPP项目表现不佳或积累过快可能会造成风险。

风险管理

• 将PPP项目纳入公共投资计划。
• 通过情景分析测试假设。
• 在选择过程中评估PPP项目的成本和风险。
• 实施新项目年度上限或PPP项目存量上限。
• 建立健全的PPP监测体系。

乌兹别克斯坦的风险管理措施

• 2025年预算对新增PPP项目的价值设定了每年650亿美元（约相当于GDP的6%）的年度上限。
• 设立财政风险评估部门（FRAD），并制定了一个审查和批准来自PPP的财政负债的程序。
• 通过了一系列法律和决议，以改善对PPP项目的监测，包括明确批准和实施PPP项目的程序，以及要求PPP项目必须有可衡量的关键绩效指标（KPI）。

研究结论

• 乌兹别克斯坦的PPP发展规模显著大于其他国家，需要进一步加强风险管理，以防止或有负债造成的损失。
• 建议政府设定PPP项目存量的适当上限，并建立一套充分的系统来监控私营伙伴实施公私合作伙伴关系。