背景
- 城市在应对全球气候变化中扮演关键角色，社区作为城市构成单元，其规模和灵活性为探索综合零碳解决方案提供了独特优势。
- 社区零碳转型面临资金缺口，利益相关方对可利用的金融政策及产品工具箱认知不足。
- 本报告旨在为各利益相关方提供社区层级开展绿色低碳投融资的指南性文件。
社区零碳转型的机遇
- 社区零碳转型解决方案主要围绕基础设施项目展开，可分为公益性项目、具有一定收益的公益性项目和市场化经营项目。
- 社区零碳转型具有投资灵活、成效快、惠及民生等特点，蕴含着巨大的投资机遇。
- 投资社区绿色转型项目具有潜在效益，包括稳定的现金流与长期收益潜力、带动产业链上下游绿色转型和协同发展、经济社会环境效益。
社区绿色低碳投融资：主要利益相关方
- 利益相关方包括政府部门、金融机构、项目开发方、运营方、咨询公司、企业、标准认证机构及研究机构、国际组织、居民和社区管理方。
- 利益相关方的影响力与参与度评估显示，中央政府具有高影响力-低参与度，基层政府具有高影响力-高参与度。
国外零碳社区投融资政策
- 美国：通过立法、绿色社区指定和资助计划、能源社区发展基金等支持社区绿色发展。
- 欧盟：通过能源社区立法、气候解决方案基金等推动社区清洁能源发展。
- 澳大利亚：通过气候解决方案基金、净零计划等支持社区减排行动。
国内零碳社区投融资政策
- 中央政策：发布低碳社区试点建设指南、控制温室气体排放工作方案等，鼓励地方探索“零碳排放区”、“绿色社区”及“零碳 / 近零碳社区”的综合解决方案。
- 省市政策：多省市级政府制定基于社区层面的低碳 / 净零碳创建实施方案，并统筹相关资金支持。
- 金融政策：绿色金融政策体系持续完善，为资金精准流向绿色建筑、交通、能源等低碳领域提供了有力保障。
面向社区的绿色投融资工具箱
- 公共财政工具：中央及地方预算内资金、地方政府专项债。
- 贷款：银行绿色贷款、政策性银行贷款、商业性银行贷款、绿色银行专营贷款。
- 债券：绿色债券、绿色资产支持证券（ABS）、公开募集基础设施证券投资基金（REITs）。
- 股权及其他创新融资机制：绿色基金、融资租赁、碳普惠。
社区创新融资案例分析
- 案例一：中国浙江省湖州市绿色建筑性能保险模式，通过“保险+服务+信贷”模式解决绿色信贷投放与绿色建筑评定之间的时间错配问题。
- 案例二：美国纽约市被动式住宅社区建设项目，通过公共、私营和非营利机构的合作，为低收入群体提供被动式住宅社区。
- 案例三：美国马里兰州蒙哥马利县绿色银行，通过创新的零利率过桥贷款支持，结合州政府、私营部门和慈善资金为住房提供无前期资金压力的电动汽车充电基础设施融资解决方案。
- 案例四：菲律宾棉兰老岛可再生能源项目，通过亚洲开发银行的赠款扩大社区获得可再生能源服务的机会，并设立循环基金推动当地经济可持续发展。
- 案例五：英国Repowering London 光伏项目，通过社区股权众筹资金支持在社区部署社区可再生能源项目，项目产生的剩余资金将捐赠给社区基金。
- 案例六：欧洲eQuad一站式服务平台机构，通过提供项目识别、评估、管理、咨询等服务，高效链接项目开发商和投资方。
金融支持社区零碳转型：主要挑战（以中国为例）
- 社区绿色金融标准指引体系有待完善。
- 社区绿色项目开发、培育及数据共享机制有待健全。
- 下沉社区的绿色融资渠道有待加强。
- 社区绿色金融产品和服务有待丰富。
金融支持社区零碳转型：建议
- 完善绿色金融政策体系和激励机制。
- 丰富金融产品与服务。
- 加强金融机构与社区的对接合作。
- 引导社会资本参与绿色社区建设。
- 提升绿色转型的社会认同感。
- 加强绿色金融数据和透明度。
- 强化绿色金融风险管理工具的创新。
