1. 会议概况
- 2024年10月8日至11日，联合国粮食及农业组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）在意大利罗马联合举办了第17届农药管理联合会议（JMPM），会议采用线上线下结合的方式进行。
- 会议议程包括总结自第16届JMPM会议以来的发展行动；回顾第16届JMPM会议的行动和建议；审查正在开发的新指南文件；修订现有指南或文件；规划开发新指南和审查现有指南（及相关问题；术语和定义词典）；审查《农药管理国际行为守则》（2014年版）；农药管理中的新兴和优先问题，包括差距、挑战和FAO及WHO的未来方向；审查JMPM路线图；以及任何其他事项，包括JMPM观察员的选择和代表。
2. 自第16届JMPM会议以来的发展行动
- FAO：在制定农药规格和残留标准方面取得进展；正在制定三项指南文件，一项指南文件正在出版过程中；与瑞典化学品管理局（KEMI）合作评估现有JMPM指南在非洲的采用情况；审查《农药管理国际行为守则》；开展关于次要用途农药和植物部门抗菌素耐药性的工作；开展能力建设行动，包括在国家层面和区域层面开展关于农药生命周期各个方面的培训研讨会，包括推广综合虫害管理和生物农药以减少对合成化学农药的依赖；开展旨在解决高毒农药（HHPs）风险、一般农药风险以及在一健康方法下主流化生物多样性和环境保护的倡议；加入《化学品全球框架》（GFC），并支持制定与GFC相关的指标；与其他联合国机构合作，制定了《高毒农药全球联盟》的模式。
- WHO：发布了关于飞机消毒、室内滞留喷洒和杀虫剂抗性监测的规范性文件；出版了关于公共卫生农药管理的培训手册；开展了关于评估创新性媒介控制产品的活动；在WHO地区开展的活动包括支持全球媒介控制反应；登革热疫情应对；农药施用设备的质量控制测试；促进杀虫剂抗性测试套件的供应；以及杀虫剂浸渍滤纸的储存稳定性等。
- 联合国环境规划署（UNEP）：在农药管理方面的近期活动包括在《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的框架下发挥作用；在联合国环境大会（UNEA）上通过了一项决议，邀请成员国和其他利益相关方参与《高毒农药全球联盟》。
- 经济合作与发展组织（OECD）：其农药工作组（WPP）的专家小组正在制定和更新关于残留物和分析方法的指导文件；生物农药专家小组正在制定关于生物农药的共识文件，以及关于生物农药风险评估问题制定方案的指南；无人机小组正在审查监管机构在考虑使用无人机施用农药时可能考虑的方法和工具，并正在发布关于无人机的指导原则。
- 农药行动网络（PAN）：发布了使用PAN移动应用程序收集的数据的农药中毒率结果，结果显示，在选定国家，农民的平均中毒报告率为41-46%；继续开展促进合成化学农药替代品的工作；在埃塞俄比亚和 国际污染物消除网络（IPEN）讨论了关于非洲一些国家有机棉花和蔬菜生产中农药替代品的近期工作。
- CropLife国际（CLI）：介绍了CLI的可持续农药管理框架，该框架与国际最佳实践一致，并基于三个工作支柱：减少对HHPs的依赖；增加创新；促进负责任和有效的使用。
- 国际生物防治制造商协会（IBMA）：介绍了生物防治产品的市场前景，过去6年，欧洲植物保护产品和无脊椎动物的市场价值翻了一番，预计到2030年将再次翻一番。
- 欧盟：确定了40种植物保护产品的活性成分被确定为全氟和多氟烷基化合物（PFAS），并观察到饮用水污染事件。
3. 第16届JMPM会议的行动和建议的审查
- FAO：发布了关于在淘汰农药时降低风险的指南的最终征求意见稿；发布了关于非法交易农药的指南文件的修订草案；发布了关于在线销售农药的指南文件的修订草案；关于无人机施用农药的新指南文件正在制定中；关于航空施用农药的指南文件已获JMPM通过；关于农药注册数据要求的指南文件已进入最后阶段；关于空瓶管理方案指南的修订工作正在进行中；关于开发健康和环境事件报告系统的指南的修订工作正在进行中。
- WHO：发布了关于杀虫剂抗性监测的培训手册；开展了关于评估创新性媒介控制产品的活动；计划更新其基于危害的农药分类。
- UNEP：提供了关于《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》下成员国的技术援助。
4. 正在开发的新指南文件
- 非法交易农药的指南文件：JMPM参与者提供了额外的评论，包括解决假冒标签问题、加强非法交易的环境问题以及更新文件中的参考文献。
- 在线销售农药的指南文件：JMPM参与者讨论了指南是否适用于所有农药，或者是否应单独提及HHPs，因为它们在运输和接收方面的风险可能需要更严格的审查。
- 无人机施用农药的指南文件：工作小组确定了需要定义无人机（例如，使用国际标准化组织[ISO]）、确定受众和用户群体、评估风险以及旁观者风险，以及使用生物农药。
- 农药风险沟通的指南文件：参与者指出，风险沟通应旨在促进不同利益相关方接收、传达和应用有关农药风险的信息。
5. 现有指南或文件的修订
- 开发健康和环境事件报告系统的指南：工作小组决定将健康和环境事件合并到一个指南文件中；同意技术范围，包括采用“供应链/生命周期”方法；使用案例研究展示最佳实践；关注事件及其结果；关注“报告系统”；采用广义的“环境”定义；以及解决职业暴露和弱势群体。
- 农药注册数据要求的指南：该指南已进入最后阶段，FAO已根据外部观察者的几条技术意见对指南的几个附件进行了修改。
- 空瓶管理方案指南的修订：工作小组成立，以解决现有指南未能反映现代废物管理、环境法规和容器技术的进步；未能强调循环经济和可持续性；未提及数字解决方案，例如使用智能传感器跟踪农药容器，或允许用户查找附近容器收集中心的移动应用程序；未提及可生物降解容器或空瓶预处理和回收的最新创新，包括化学回收和污染控制；未讨论生产者责任制度，生产者在农药生命周期中承担责任。
6. 新指南和现有指南的开发规划
- 预防和管理农药抗性的指南：JMPM建议FAO和WHO根据第17届JMPM会议收到的评论和意见，重新审视现有的《预防和管理农药抗性指南》（2012年）。
- 次要用途农药的指南：JMPM建议FAO提出开发关于次要用途农药的指南的下一步计划，该指南包括一个商定的定义，无论是在JMPM第一次临时会议之前还是期间。
- 性别主流化：JMPM建议FAO和WHO重新审视性别主流化的文本，以便在未来的JMPM指南文件中采用/纳入，并在2025年JMPM第一次临时会议上进行讨论。
- 原住民农药管理指南：JMPM欢迎关于在原住民社区中农药使用、其影响和管理情况的调查结果，并同意将开发指南文件的工作推迟到将原住民纳入《农药管理国际行为守则》之后。
7. 《农药管理国际行为守则》的更新
- COAG第29次会议：注意到FAO准备的背景文件；指出《农药管理国际行为守则》是自愿的，成员国有权根据其国家环境、优先事项和监管框架管理农药；并要求FAO与WHO合作，通过JMPM审查《农药管理国际行为守则》。
- JMPM：建议FAO和WHO促进进行《农药管理国际行为守则》差距分析，包括与联合国原住民问题常设论坛在第21届经济和社会理事会报告中所提出的关于原住民先前知情同意的呼吁相关的内容，包括通过JMPM成立一个专家小组，并为该小组进行差距分析提供明确的条款。
8. 农药管理中的新兴和优先问题
- 高毒农药全球联盟：FAO提供了关于《高毒农药全球联盟》情况的更新，该联盟是GFC通过的一个实施机制，与GFC目标A7相关。
- 生物替代品：IBMA介绍了肯尼亚在生物替代品方面的成功案例，包括捕食性螨虫用于控制蜘蛛螨，以及其他微生物产品的市场化和使用，从而取代了化学农药的使用。
- 昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的标题指标7.2的方法开发：FAO提供了关于开发衡量农药风险降低的标题指标的更新，该指标是基于现有的农药总应用毒性（TAT）指标。
9. JMPM路线图
- JMPM文件评论的方式：JMPM建议FAO和WHO制定一个正式的标准流程来开发JMPM文件，明确JMPM小组、外部顾问、观察员和FAO及WHO贡献者（例如，FAO和WHO的常规秘书处以外的员工）在起草小组中的参与作用，并将草案提前提供给JMPM，以便在2025年JMPM第一次临时会议之前进行讨论。
- JMPM文件评论的说明：JMPM建议FAO和WHO为评论JMPM文件提供明确的说明，包括文件将分发给谁，受访者应如何提供评论（例如，通过评论表），以及应在过程的哪个阶段征求评论，以及完整过程的背景（即已经完成的工作和剩余的工作）。
- JMPM未来参与的结构：JMPM建议FAO和WHO将未来的JMPM参与，特别是年度会议，围绕实现具体的JMPM成果，例如最终的JMPM指南文件来组织。这应包括为JMPM工作组分配时间来开会，以推进JMPM成果，例如指南文件的工作，无论是在闭会还是开放会议，具体取决于文件在开发过程中的状态。
- JMPM小组的建议：JMPM建议FAO和WHO允许JMPM小组成员审查和批准最终会议报告。
10. 其他问题
- 一健康方法：FAO介绍了“一健康”方法，这是一种综合的、统一的方法，旨在可持续地平衡和优化人类、动物和生态系统的健康。
- 生物刺激素：FAO介绍了生物刺激素，这是一种快速发展的产品类别，尚未正式定义，并对监管机构构成了挑战。
- JMPM观察员：JMPM建议FAO和WHO考虑允许的观察员组织数量，包括在线参与的可能性，考虑到应涵盖的利益范围。
11. 建议
- 新指南/指南修订：JMPM建议加快开发关于风险沟通的指南；FAO和WHO应推进修订空瓶管理方案指南，并将其内容扩展到农业和公共卫生农药，以及信息技术和通信方面；FAO和WHO应重新审视现有的《预防和管理农药抗性指南》（2012年）；FAO应提出开发关于次要用途农药的指南的下一步计划，该指南包括一个商定的定义；FAO和WHO应准备关于在线销售农药的指南文件的清洁版本；FAO和WHO应准备关于解决非法交易农药的指南文件的清洁版本；FAO和WHO应准备关于农药注册数据要求的指南文件的清洁版本。
- 《农药管理国际行为守则》的审查：JMPM建议FAO和WHO促进进行《农药管理国际行为守则》差距分析，包括通过JMPM成立一个专家小组，并为该小组进行差距分析提供明确的条款。
- 行动计划：JMPM建议FAO和WHO促进并使现有的环境和人道健康农药事件报告系统情况分析结果可供JMPM使用；FAO和WHO应与JMPM合作，组织JMPM行动计划文件，最好是电子表格，以便对活动进行优先排序，然后使用优先号进行跟踪；FAO和WHO应重新审视性别主流化的文本，以便在未来的JMPM指南文件中采用/纳入，并在2025年JMPM第一次临时会议上进行讨论；FAO和WHO应至少在会议前两周分发JMPM会议文件，以便在会议期间进行充分讨论；FAO和WHO应允许JMPM小组成员审查和批准最终会议报告。
- 全球协议和框架：JMPM建议FAO和WHO应确保协调JMPM指南的开发与《巴塞尔公约》、《斯德哥尔摩公约》和《鹿特丹公约》下进行的指南开发，并在支持各国实施方面提供技术援助。
- JMPM的整体流程：JMPM建议FAO和WHO考虑允许参与JMPM会议的观察员组织数量（包括在线参与的可能性），考虑到应涵盖的利益范围；FAO和WHO应向JMPM通报将农药用户组织纳入潜在新观察员的JMPM会议的过程；评估当前观察员的组成，评估其必要性和可行性，并制定一个正式的程序，以便观察员能够积极参与JMPM会议（包括在特定项目中进行在线参与）；FAO和WHO应制定一个正式的标准流程来开发JMPM文件，明确JMPM小组、外部顾问、观察员和FAO及WHO贡献者（例如，FAO和WHO的常规秘书处以外的员工）在起草小组中的参与作用，并将草案提前提供给JMPM，以便在2025年JMPM第一次临时会议之前进行讨论；FAO和WHO应提供关于评论JMPM文件的明确说明，包括文件将分发给谁，受访者应如何提供评论（例如，通过评论表），以及应在过程的哪个阶段征求评论，以及完整过程的背景（即已经完成的工作和剩余的工作）；一旦收到评论，应准备一个全面的评论表，以及关于如何处理评论的简要回复，并将其提供给JMPM；FAO和WHO应将未来的JMPM参与，特别是年度会议，围绕实现具体的JMPM成果，例如最终的JMPM指南文件来组织。这应包括为JMPM工作组分配时间来开会，以推进JMPM成果，无论是在闭会还是开放会议，具体取决于文件在开发过程中的状态。
