美国地方政府债务的化解及其对中国的启示

中国地方政府债务问题日益严重，2024年底地方政府债务占GDP的35.24%。美国历史上也曾面临地方政府债务危机，但通过财政改革和法制完善，最终解决了问题。美国地方政府债务演化经历了三个阶段：早期州政府为主要债务举借者（1838年州政府债务占全国各级政府债务总和的86%），中期地方政府债务占比上升（1902年地方政府债务占全国各级政府债务总和的57.1%），近现代联邦政府债务占比上升，地方政府债务占比下降（2023年地方政府债务占全国各级政府债务总和的3.42%）。美国解决地方政府债务危机的经验包括：早期联邦政府曾为地方政府还债，但后来拒绝援助并强制其还债；地方政府设立债务上限；联邦政府鼓励私营企业从事铁路基础设施建设；建立可靠的地方税收体系；联邦承担基本社会保障责任并向地方政府提供大量转移支付；通过地方政府破产法；采取地方财政量力而出的财政原则等。中国可从中吸取的经验教训包括：完善地方税制，量入为出，减少不必要开支，增加中央政府责任，设定债务上限，出租地方政府资产偿还债务，实行硬预算约束，建立地方政府破产法。中国地方政府应引入个人财产税和商品零售税等地方性税种，减少形象工程和不必要的基础设施投资，增加中央政府支出责任，设定地方政府债务上限，出租地方政府资产，实行硬预算约束，并建立地方政府破产法。