监管跨境支付服务提供商-执行摘要

金融稳定理事会（FSB）于2024年12月发布政策建议，旨在加强银行和非银行机构在提供跨境支付服务时的监管和监督一致性。由于缺乏统一的国际标准，不同司法管辖区在监管银行与非银行机构方面存在差异。建议的核心是确保相同跨境支付服务受到相似的监管，并与其风险相匹配，遵循“同一活动、同一风险、同一规则”的原则。

FSB提出了六项关键建议：

1. 制定比例原则，确保相似支付服务在不同支付服务提供商（PSPs）之间处理的一致性。
2. 监管和监管制度应响应支付领域的变革，并根据风险评估结果进行调整。
3. 监管制度应明确阐述，并促进域内和域际的合作、协调和信息共享。
4. 监管机构应进行风险评估，识别、理解和评估跨境支付服务中的风险。
5. 监管制度应设计为促进安全、有弹性和高效的支付服务，并与其风险相称。
6. 各辖区主管当局应实施或扩大信息共享的合作安排，支持风险评估和监管行动。

此外，建议还包括审查许可证或注册标准中的风险相称性要求，并调整支付服务提供商的许可证或注册流程，以纳入适当性测试、反洗钱/反恐怖融资合规计划等要求。数字技术的进步正在推动跨境支付服务的效率和效果，非银行支付服务提供商（PSPs）已成为市场的重要参与者，但需与银行建立公平的竞争环境。