2024年中韩雇佣许可制统计分析报告

一、中韩雇佣制合作现状

• 合作背景：自2007年起，中国通过双边政府合作模式向韩国派遣劳务人员，累计创造超700亿元外汇收入，为两国经贸合作做出贡献。
• 面临挑战：韩国外籍劳务市场需求扩大，而中国派遣人数不足，市场份额低，面临激烈竞争。
• 报告目的：剖析中国派遣人数少、速度慢的原因，以及配额下滑的原因，并提出改善建议。

二、2020-2024年派遣情况

• 派遣国趋势：2020-2021年受疫情影响派遣人数减少，2022年爆发式增长，2023年趋于稳定，2024年受韩国经济放缓影响再次回落。
• 中国派遣情况：2023年恢复考试，2024年新增考场，收到合同数量增长明显，但拒签情况严重。
• 推广成果：2024年收到韩企雇佣合同733份，当年派遣人数达到555人，其中49%由推广团队推动。

三、2024年度中国雇佣情况

• 总体签约情况：收到合同733份，签约完成率83.5%，拒签率15.7%。
• 各地方机构情况：河南收到合同数量最多，但拒签情况最为严重；吉林收到合同数量增长明显，但放弃选拔派遣资格的占比过高；山东、黑龙江考试合格人数少，收到合同数量少。
• 合同拒签情况：主要集中在河南和吉林，主要原因是劳务人员实际无派遣意愿。

四、求职者名簿管理情况

• 名簿现状：截至2025年3月，2023年度和2024年度考试合格者累计达2578人，其中905人已被选中并签署雇佣合同，820人已派遣赴韩。
• 待选人员情况：存在大量因等待时间过长而自愿放弃选拔派遣的劳务人员，实际具备选拔派遣意向的待选劳务人员比例将进一步下降。

五、在韩中国雇佣制劳务人员滞留状况

• 合法滞留情况：截至2024年6月，在韩合法就业的中国E9劳务人员共有849人，主要集中在京畿道地区，雇佣使用中国劳务人员的韩国企业347家，其中制造业最多。
• 非法逃离企业情况：2023年至2024年，共有9名中国劳务人员在入境时间不足3个月内非法逃离会社。
• 非法离职情况：2023年至2024年间，共有173名中国劳务人员因未进行工作场所变更登记手续而转为非法滞留状态。
• 申请变更企业情况：2023年至2024年间，共有21名劳务人员通过合法路径向韩国雇佣劳动中心提出“事业者变更登记”申请以变更雇主，但3个月内换工作求职成功人数为9人。

六、雇佣制派遣国家考试情况

• 韩国语考试情况：中国考试合格率相对不激烈，考试竞争相对不激烈，最终反映为在17国总求职者名簿中我国劳务人员EPS成绩相对较低。
• 考试成果定义标准：应建立以合格考生平均分数线、中位分数线等多元化指标为核心的考试成果评价体系。

七、中国劳务人员“走得少，走得慢”的原因

• 韩国外籍劳务市场雇佣企业占比数过低：中国E9劳务人员仅占韩国实际雇佣外籍劳务企业的0.52%。
• EPS系统优先推荐等待时间长劳务人员机制：导致韩国企业雇佣中国劳务人员时，频繁被拒、被拒后再申请时反复被拒。

八、2025年我国配额下滑的原因

• 韩国雇佣许可制配额分配机制：2024年度中国派遣人数和企业偏好度低，导致2025年度配额下滑。
• 非法滞留率高：2023年至2024年度，中国派遣赴韩劳务人员中非法滞留人数占派遣赴韩人数的22.9%。
• 入境后6个月内更换工作比例较大：2023年至2024年12月间，中国赴韩劳务人员6个月内更换工作情况严重。
• 在韩国企业主偏好度低：韩国企业集中反馈的派遣劳务人员的韩语能力、派遣前教育不善、流动性管控不足等原因普遍存在。

九、雇佣许可制问题分析及改善建议

• 打破传统认识误区：强调市场化推广的必要性，更新名簿，定期开展业务培训，将组织考试作为“派遣链条”的起点。
• 凝聚共识，形成合力：统一对外，避免内耗，资源整合，机制联动。
• 完善机制建设，提升整体运营水平：动态更新名簿，建立履约管理制度，固定考试节奏，构建数字化在韩服务系统，搭建对韩企业服务桥梁。
• 实施动态考核机制，让能者居之：执行并优化“公共机构年度动态考核机制”，推出“退出+准入”机制，设立“问题整改责任制”。

十、未来发展方向

• 在机构监管下推进市场化运营模式：引入具备资质的市场化主体参与选拔、培训与派遣服务。
• 拓展服务边界，主动链接在韩中资企业：建立“中资企业专属服务通道”，提供定向选拔、行业化培训、雇前辅导、入职管理等配套支持。
• 引导校企联合，推动人才定向培养：将赴韩就业岗位要求纳入中职、高职专业课程体系中，实现在校即培训、毕业即出口、岗位即对接的就业闭环。
• 打造系统平台，实现资源共建共享：构建以“统一平台、统一标准、统一调度”为核心的国家级雇佣制业务系统。