欧盟对美国科技公司的监管行动是一种事实关税制度

信息技术与创新基金会（ITIF）发布的研报指出，欧盟针对美国科技公司的监管行动，如《通用数据保护条例》（GDPR）、《数字市场法案》（DMA）、《数字服务法案》（DSA）和《人工智能法案》（AI Act），实际上构成了一个事实上的数字关税体系。报告的核心观点如下：

1. 不成比例地针对美国科技公司：欧盟监管政策在设计上不成比例地影响了美国科技公司。例如，《数字市场法案》最初指定的六家“守门人”中，五家为美国公司。此外，奥地利、法国、意大利和西班牙等成员国颁布的国家数字服务税（DSTs）也主要针对美国科技领军企业，导致美国贸易代表署（USTR）认为这些措施具有歧视性。

2. 巨额收入来源：欧盟通过这些监管行动获得了显著收入。2023年对主要美国科技公司的罚款总额达到203亿美元，占欧盟该年关税收入基础的近6%。截至2024年，报告的罚款额进一步上升到近67亿美元，约占同期基准的五分之一。

3. 保护主义设计：欧盟监管政策在效果上具有保护主义性质，为欧洲替代方案创造了空间。例如，欧盟支持计划（如Gaia-X）和法国的SecNumCloud等国家级认证方案，通过数据本地化、安全协议和治理要求，实际上限制了像AWS、Azure和Google Cloud等主要美国云服务提供商的市场准入。

报告的研究结论是，欧盟针对美国科技公司的监管体系在功能上等同于关税，旨在让美国科技公司处于不利地位，而有利于欧洲的替代方案。建议美国政府通过贸易政策框架应对这些行为，并评估其影响类似于关税的经济效果。此外，欧盟的做法有风险将复杂的国内法规常态化，损害全球贸易体系的透明度和可预测性。