一、背景
（一）跨境数据流通的价值与需求
跨境数据流通是驱动产业融合变革和新一轮经济全球化进程的重要力量。研究显示，跨境电子商务在过去十年已增长45倍，到2023年将达到2.7万亿美元。我国拥有庞大的数据跨境流动需求，2023年9月28日，国家互联网信息办公室发布《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》，拟对多种情形的数据跨境流动豁免前置合规手续。企业数据跨境传输需求主要集中在内部经营管理、业务活动和合规要求三个方面。
（二）我国跨境数据流通治理现状
- 数据出境规则初步完善，合规监管走向实务落地：我国《个人信息保护法》规定的三类数据合规出境机制——数据出境安全评估、个人信息跨境处理活动认证和标准合同条款都有了初步落地方案。截至2023年9月，已有十多家企业单位获批数据出境安全评估。
- 数据要素政策加快出台，数据市场潜力加速释放：中央层面，“十四五”规划和“数据二十条”等政策先后出台，推动数据跨境流通与国际合作。地方层面，北京、上海、浙江、广东、海南等地均在相关规划政策中明确数据跨境流通试点任务。
- 粤港澳大湾区先行先试，区域数据融通进程加速：粤港澳大湾区在数据跨境流通方面的先行先试取得积极进展，深圳数据交易所揭牌并实现国内首批场内跨境数据交易，香港提出在2023年试行大湾区数据跨境流动。
二、跨境数据流通治理难点与区块链赋能路径
（一）数据跨境传输的主要难点
- 数据跨境活动场景复杂，合规治理难度增大：重要数据识别规则不清晰，数据出境链路、境外接收方情况难跟踪。
- 数据跨境流程协同低效，数据孤岛问题突出：信任缺失，数据开放不足；协同低效，依赖线下流转；系统碎片，数据互操作性低。
- 主权与安全为重要关切，限制数据价值挖掘：安全风险大，权属顾虑多，价值流转难。
- 全链条技术治理能力不足，难以满足发展需要：缺乏性能稳定、简单易用的全链条平台工具释放阻力，数字化能力有待提升。
（二）区块链对跨境数据流通治理的赋能路径
- 精细治理，提升合规支撑能力：区块链和数字标识、隐私计算等技术相结合，实现分布式的数据资源存储与数据隐私保护，为新时期数据合规的精细化、差异化治理需求提供有效支撑。
- 可管可控，提供监管审计便利：区块链公开透明、全过程留痕、不可篡改的特点高度适配企业加强合规性、提供监管审计便利的需要。
- 信任重塑，打造开放共治生态：区块链分布式存储、多方共识、公开透明等特性，为数据开放与生态共建奠定基础。
- 价值流通，赋能数据权益体系建立：通过区块链技术对数据进行存证，有效保障数据的所有权、收益权、使用权，支撑数据价值传递。
三、区块链赋能跨境数据流通治理的实践案例
本部分介绍了12个区块链在跨境数据流通治理领域的实践案例，包括：
- 中国工商银行股份有限公司：“一带一路”金融服务区块链平台、“数贸e链通”区块链贸易金融平台
- 中国电信股份有限公司海南分公司：数据产品超市
- 杭州锘崴信息科技有限公司：基于区块链的跨境电商交易数据应用平台
- 浪潮工业互联网股份有限公司：澳优码创新应用平台
- 广西柳工机械股份有限公司：基于区块链的工程机械跨境贸易管理
- 马来西亚MYEG.ServicesBerhad公司：疫苗管理与验证平台
- 联易融数字科技集团有限公司：基于区块链的数字化跨境贸易和融资
- 浙江数秦科技有限公司：数据国际交易平台
- 北京泰尔英福科技有限公司：企业数据跨境安全合规解决方案
- 亿利国际投资有限公司：基于区块链的跨境碳交易
- 中国信息通信研究院：“星火·链网”打造全球性数据流通基础设施
这些案例展示了区块链在跨境数据流通治理领域的应用价值，包括降低交易成本、提高交易效率、建立多方互信、促进跨境电商发展、发挥跨境数据价值、构筑良性发展生态、联通澳门与国际市场、赋能数据合规管理、实现数据确权、审计追溯、隐私保护、合规保障、为碳交易构建可信数字底座、助力碳资产国际化安全流通、为数字合作构建可信数字底座、降低相关服务平台的建设难度和成本等。
四、未来发展建议
- 推动技术融合应用，助力数据合规与监管科技创新：积极探索以区块链为基础平台，融合数字标识、隐私计算、物联网、大模型等技术的综合数据治理解决方案，推动“数据不跨境、算法模型跨境”、“数据可用不可见”等新型数据传输模式。
- 强化标准体系建设，支撑“区块链+”关键场景发展：加快行业数据分级分类、重要数据判定、区块链场景应用等方面的标准体系建设，推进标准的国际互认。
- 开展区域试点示范，推动中国区块链解决方案输出：探索“区块链+数据”应用实践，打造“区块链+国际化”标杆场景，推动国际公共服务平台建设。
- 融入国际治理体系，增强数据跨境流通治理话语权：积极参与国际对话，利用双边、多边和区域贸易合作框架推广中国数据治理框架，提升中国在数据治理领域的国际话语权和影响力。
