特朗普政府可能通过加征关税和调整汇率来重塑全球贸易金融秩序,解决美元困境。美元作为国际货币,其供给和需求存在矛盾,导致美国贸易赤字和制造业就业岗位减少。报告分析认为,美元困境类似于特里芬难题,需要通过调整价格变量(关税和汇率)来平衡美元的成本和收益。
报告指出,全球对美元的需求随贸易增长而上升,但美国供给美元的能力因其在全球经济中比重下降而相对下降,供需不平衡是美元困境的根本原因。美国通过贸易赤字向全球提供美元,其中约8.7万亿美元投资于美国国债。美元困境导致美国制造业就业岗位减少超过600万。
报告预测,美元困境可能导致美元相对黄金贬值,重演70年代黄金价格上涨的情景。特朗普的“对等关税”政策可能针对墨西哥、加拿大和中国,其中墨西哥和加拿大受影响最大。定量分析显示,如果美国全面加征10%的关税,其进口将下降6524亿美元,自中国进口下降约495亿美元,美国政府可能获得约489亿美元的关税收入。
历史经验表明,加征关税可能引发贸易伙伴报复,导致双输局面。斯姆特-霍利关税法导致美国进口大幅下降,加剧了大萧条。2018年中美贸易摩擦显示,关税主要影响分配效应,伤害美国消费者,但有利于生产者和政府。一般均衡模型显示,加征关税对中美两国GDP影响相对较小,但重构了全球供应链和价值链。
报告最后提示,美国经济衰退、特朗普政策随意性和黄金价格波动是潜在风险。