Independent Evaluation of WHO’s Whole of Syria Response (2021): Report

核心观点

本独立评估报告由世界卫生组织（WHO）东部地中海区域办事处（EMRO）委托，旨在全面评估WHO在叙利亚的人道主义响应工作。评估涵盖了2016年至2020年WHO在叙利亚的所有响应活动，包括通过大马士革总部和叙利亚境内五个分办公室开展的运营，以及从加济安特普进行的跨境运营。评估重点关注了WHO响应的相关性、有效性、覆盖范围和效率，并分析了影响WHO响应能力的内部和外部因素。

关键数据

• 叙利亚危机已持续十年，影响超过1200万人，包括600万内部流离失所者和超过560万难民。
• 叙利亚的医疗系统遭受严重破坏，合格医疗工作者严重短缺，超过一半的公立医院和初级卫生保健中心在2020年之前完全无法运作。
• WHO在叙利亚的响应活动包括：卫生信息服务、卫生运营和技术专长、运营支持和后勤保障。
• WHO的目标是为叙利亚人民提供可获得且公平的医疗保健服务，并逐步扩大服务范围。

研究结论

• WHO的响应工作在叙利亚不断变得更具相关性，并在有效履行其关键职能方面表现出色。
• WHO在叙利亚的响应工作面临着巨大的挑战，包括获取障碍、政治化环境、资金和后勤保障限制。
• WHO与当地合作伙伴的合作，以及对其早期投资的叙利亚民间社会，支持了服务的覆盖范围和对弱势群体的服务。
• WHO的响应模型能够灵活适应不断变化的冲突动态，并确保在地理区域和冲突线上的响应能力。
• 响应层面的系统和协议仍然发展不足，这导致了在人员招聘、合同和后勤保障方面的问题，并影响了响应工作的绩效、覆盖范围和效率。

主要发现

• WHO的响应工作与叙利亚政府、受影响人口和WHO的人道主义行动和健康紧急情况的总体方法保持一致。
• WHO在叙利亚的响应工作取得了显著成果，包括协调卫生集群、提供技术援助、开展疾病预防控制工作以及支持心理健康服务。
• WHO在叙利亚的响应工作面临着一些挑战，包括获取障碍、资金和后勤保障限制、以及对弱势群体服务的覆盖不足。
• WHO的响应模型能够灵活适应不断变化的冲突动态，并确保在地理区域和冲突线上的响应能力。
• 响应层面的系统和协议仍然发展不足，这导致了在人员招聘、合同和后勤保障方面的问题，并影响了响应工作的绩效、覆盖范围和效率。

建议

• 加强冲突分析，确保在响应和区域/ district 层面进行冲突敏感型规划。
• 维持关键的“全叙利亚”结构，包括 EMRO 办公室和位于安曼的“全叙利亚”集群协调员的作用。
• 改善对性别和脆弱性分析的使用和记录。
• 改善现场需求分析和根据需求提供服务的目标协议。
• 加强响应层面的监测和评估系统。
• 制定关于枢纽关闭或 между枢纽转移责任的指南。
• 重新评估价值 for money方法，以确保其可持续性。
• 审查和加强叙利亚的COVID-19工作。
• 适应员工合同条款，以应对跨境运营环境带来的挑战。
• 加强响应中的知识管理。
• 审查和探索改善与实施伙伴合同的条件。
• 进行响应层面的财务审查。