水的未来：动员多方利益相关者采取行动增强韧性

水期货：为弹性而动员多方利益相关者的行动 白皮书 2025 年 3 月 Getty Images 图片： 目录 前言 3 执行摘要 4 引言 5 1 为什么建设水资源韧性在今天很重要 7 3 五条通往水韧性的途径 16 脚注 45贡献者 42附录：案例研究 32行动号召 31 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，作为对项目、洞察领域或互动的贡献。其中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛促进和认可的协作过程的结果，但其结果并不必然代表世界经济论坛的观点，也不代表其所有成员、合作伙伴或其他利益相关者的整体观点。 2025世界经济论坛。版权所有版权所有。本出版物任何部分不得以任何形式或通过任何手段复制或传播，包括影印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 中心自然与气候中心，世界经济论坛金华年管理董事兼负责人， David Gonzalez， McKinsey & Company资深合伙人 淡水获取在全球范围内正在迅速变化，每年都有数十亿人和无数企业受到水资源紧张的影响。与此同时，极端的与水相关的事件，如干旱和洪水，正变得越来越频繁和严重。水污染持续上升，由微塑料和“永久化学物质”带来的新兴风险进一步加剧了挑战。虽然我们可能还没有达到转折点，但当前的趋势表明，如果不采取紧急行动，我们可能会在不久的将来接近那个点。 并且报告要求，我们现在既有数据又有机构来将水文循环置于我们思考和决策的核心。有了这些工具，我们比以往任何时候都更有能力推动有意义的进步。企业、政府和金融机构可以共同合作，推动投资、改善治理并在我们管理水资源的方式中嵌入韧性。 世界经济论坛的水未来社区正聚集来自私营部门和公共部门的首脑，以加快投资和行动。与麦肯锡公司合作，本报告概述了增强水资源适应力的关键途径，并强调了集体行动的机会。我们的目标是让合作伙伴社区以本报告为指引和参考资料。我们希望此处分享的各个工具、例子和最佳实践能有助于培养更多伙伴关系并加速规模化的解决方案。 每个行业都依赖于水。这使得水的韧性——确保水系统能够为未来的中断和冲击做好准备和应对——不仅是一个环境问题，而且是经济稳定、业务连续性和繁荣的基石。人口增长、消费模式转变和能源转型推动的需求上升，进一步加剧了资源的紧张。水的经济价值估计为58万亿美元——约占全球GDP的60%——其重要性以及挑战的规模不容小觑。 今天采取果断措施——通过战略投资、更好的治理和跨部门合作——可以帮助确保为当前和未来几代人提供清洁、可靠和可持续的水资源。未来的岁月将取决于我们现在的行动。 没有任何公司或政府能够单独构建水韧性。随着全球水资源经济委员会最近发布的报告以及数据驱动洞察的进展 执行摘要 五条途径采用系统方法来治理水资源，恢复失衡的水文循环的稳定性。 五条路径 引言 面对4亿人面临严重的水资源匮乏以及用水需求的激增，加强水资源弹性的紧迫性从未如此严峻。 尽管水问题日益成为独立的优先事项，但政策和法规的演变速度不足以创造推动公共和私营部门所需变革的激励措施。例如，在全面支持水韧性的政策框架方面进展有限。尽管如此，许多国家和地区的用水策略正在逐步发展。8通过针对性的政策和规划解决关键问题。同时，对有关可持续性披露的更好法规和指南的迫切需求也提高了认识，例如，对全氟和多氟烷基物质（有时被称为“永久化学品”）的控制。 4亿人每年会面临部分时间的水资源严重短缺，另外3-4亿人在全球变暖2-4°C的情况下可能会经历物理水资源的短缺。 气候变化正在发生，水资源风险正在增加。解决这些相互关联的挑战需要重新思考水资源系统、长期规划和大胆的集体行动。 水具有巨大的经济价值。实际上，全球年度GDP的60%依赖于水和淡水生态系统。3然而，世界的淡水系统越来越多地失衡，使社会面临因气候变化加剧的水资源冲击和压力。 水挑战的影响已经显现：5亿人居住在比以往更湿的区域，1.63亿人居住在比以前更干燥的地区，7.09亿人生活在降水量增加的地区，而8600万人居住在过去75年里降水量减少的地方。4 许多领先的国际组织已为进一步推动当前的发展态势奠定基础，提供了关于未来水利实践的科学证据和方向。2022年，在达沃斯世界经济论坛年会期间，全球水资源经济委员会（GCEW）宣布成立，并于2024年发布了具有里程碑意义的报告，《水资源经济学：将水循环视为全球共同利益的估值》。 此外，与水相关的灾害占所有自然灾害相关死亡人数的70%。5极端的与水相关的事件，如洪水和滑坡，会显著恶化水质。与水相关的供应链风险可能涉及约770亿美元，尤其是对制造、材料和食品饮料行业的影响较大。6与此同时，4亿人每年的一部分时间面临严重的水资源短缺，另外3到4亿人可能在全球变暖2-4°C的情况下遭遇物理性水资源短缺。7 GCEW的报告概述了构建水韧性所需的行动，并敦促全球利益相关者推动对水价值、管理和使用的根本性变革。其最终目的是“恢复全球水循环的稳定性，实现保障人类获得安全用水的基本人权，实现对所有人都有效的食品安全和可持续发展，并保护我们星球为后代提供安全的环境”。下一挑战是多个部门，包括私营部门和多利益相关者平台，要确定他们将如何采取行动。 应对这些复合风险需要构建长期能力，以预测、减少、适应和从未来水系统中断中恢复——换句话说，就是构建水韧性。这要求理解起源、相互依赖性、影响、连锁反应、临界点等方面的社会、环境、经济、政治和文化层面的关系。这是一个复杂的任务；没有任何一个行为者或部门能够单独实现韧性。 在为2026年联合国水会议做准备的过程中，世界经济论坛旨在动员其社区采取多利益相关方行动，以解决水资源问题。围绕水资源日益增强的动力凸显了催化私营部门行动和塑造新一代伙伴关系的紧迫需求。挑战是明确的：水系统需要系统性的重新思考、长期规划和大胆的集体行动，以构建所有人的韧性。但如何才能最佳地动员多利益相关方的集体行动来构建水韧性呢？ 并且承认了GCEW的重要报告的近期发表，并探讨了私营部门以及公私合作在应对全球水挑战中可以扮演的角色。 报告借鉴了超过55位参与咨询的合作伙伴所分享的见解，以及超过100篇论文和报告的文献综述。从这些丰富的输入中，作者确定了15个反复出现的主题。9强调共同优先事项和挑战，这些为理解水韧性的 关键问题奠定了基础。共同点构成了编写本报告所使用的方法论（见图1）。 本报告概述了针对私营部门和多利益相关者平台（如论坛）的行动重点和路径。水未来社区旨在培养水韧性的计划。通过基于咨询的方法，这篇白皮书是推动私营部门参与并促进新一代多利益相关者伙伴关系以实现水系统韧性的下一步。 利益相关者的优先事项通过归纳方法进行分析，以揭示关键机会和行动。此过程确定了两个重点领域和五个行动路径。这些路径旨在指导未来10年的努力，重点关注私营部门倡议和公私合作。共同而言，它们为构建水韧性提供了路线图。 报告结构如下： – 第一章：概述塑造未来水系统韧性的关键问题和趋势。 – 第三章：与私营部门和多方利益相关平台相关的行动途径。 为确保路径的实现，报告确定了每一条路径的三个组成部分： – 集体成果的实现。 – 短期行动以推动集体努力，重点关注私营部门。 方法 -- 通过多方利益相关者伙伴关系的合作，可推广或加速实施的项目示例。 本报告内容基于论坛合作伙伴及更广泛的水务社区所表达的重点。它将这些重点置于新兴的水资源韧性挑战的背景中。 1为什么在今天建设水弹性至关重要 用水量正在飙升——如果供应没有得到保护，到2050年，高收入国家的GDP可能下降8%，而低收入国家可能下降10-15%。 1.1 上升趋势 用水需求正在增加。 水每年的总量化经济效益估计为5.8万亿美元，相当于全球国内生产总值的约60%。 服务器。因此，日益增长的水需求、不断增加的水抽取和减少的水可用性突显了在水资源供应中可能出现临界点的潜在风险。 水需求的变化正在造成供应不平衡，这使得在今天建立韧性变得至关重要，以确保所有人都能安全、公平地获得水，从而保障未来的供水安全。在未来十年中，对水安全构成主要环境风险的包括极端天气事件、生物多样性丧失、气候变化、自然资源短缺和污染。10 水对经济至关重要。 水是世界最宝贵但又最被低估的资源之一。它是支持生命本身、可持续发展和所有生命所依赖的经济增长、健康环境和生态系统的关键。 水消耗量在时间上也有显著增加。在过去三十年中，全球人均取水量增加了超过650%。11然而，在大多数国家，人均水资源量持续下降。例如，中国从1964年到2020年人均可用水量下降了大约50%。12 水的总量可量化经济使用价值——源于直接消耗及其在环境调控中的作用——估计为每年58万亿美元，相当于全球国内生产总值的60%。14今日，淡水提取量达到4.3万亿立方米（m³）。3每年约）15农业消耗70%，工业消耗20%，市政用途消耗10%。16水资源抽取量因地区经济驱动因素而异，非洲和亚洲的农业用水量较高（80%），而欧洲的工业用水量较高（60%）。对于工业而言，水在价值链的所有步骤中都至关重要，从原材料和供应商到直接运营和产品使用，尤其是对如采矿和上游石油天然气等行业，其用水需求量较大的领域。 全球消费模式、技术创新和脱碳途径的用水需求增长将推动对水资源的竞争。所有行业都预计需要更多的水资源，不同区域的用水需求取决于不同的驱动因素。13持续的全球数字化趋势以及由此产生的数据处理、存储和连接需求将推动对更多更大规模数据中心的需求，这些数据中心使用水进行冷却。 无论水抽取如何在各个部门之间分配，竞争都在增加。例如，数据中心等工业用途使用饮用水进行冷却，而采矿活动会影响河流流域的水质，因此与农业和家庭消费竞争。一个兆瓦（MW）的数据中心仅用于冷却，一年就可能消耗高达2550万升的水。17相当于大约30万人的日用水量。18 在2023年，全球有四分之一的人口居住在25个国家，这些国家面临极高程度的水压力，意味着年用水量超过了可利用的再生水资源的80%。 全球与水相关的冲突数量增加了250%以上，其中大部分记录在撒哈拉以南非洲、西亚和南亚。25 水资源面临系统性资金不足和治理无效的问题。 全球范围内，供水和卫生设施长期资金不足，主要依靠公共部门投资。26这一水融资缺口，在考虑到社会和经济的需要以及气候变化带来的挑战，如防洪保护时，可能会急剧扩大。然而，迄今为止部署的融资通常为短期且最终不足以系统地支持水系统。投资缺口由于能力和吸收能力的不足而加剧，世界银行估计年度预算执行率约为72%。27 面对日益加剧的竞争以及气候变化和过度消费带来的挑战，水资源安全风险日益增加。如果这一宝贵资源得不到保护，到2050年，高收入国家的国内生产总值可能平均下降8%——低收入国家为10%-15%。19此外，气象、气候和与水相关的灾害造成了重大的经济损失，从1970年至2021年总损失达4.3万亿美元。在这半个世纪里，损失增加了近700%，其中大约30%（约1.5万亿美元）来自2010-2019年。20 此外，水治理非常复杂且通常碎片化，因为它需要多个机构和不同部门利益相关者的参与。水治理通常受到不充分且孤立的能力的限制，不同水平的水管理（例如，社区、城市、联邦、国家、国际）之间缺乏协调。这导致政策不连贯、管辖权重叠和资源配置效率低下。28 因此，像时尚或制药这样的行业，这些行业传统上并没有将水视为其生产和运营中的关键投入，现在正在转变其策略，将水作为其业务的核心部分，最终认识到每一个行业都是一个水行业。 水提供多重协同效益 理解水循环作为全球共同利益的内涵 水质量和可用性的影响超越了经济领域，触及了人们的健康、文化和价值观。在2023年，有25个国家承载着世界四分之一的人口，面临着极高程度的水压力，这意味着年用水量超过了可用可再生水资源供应的80%。21在这些国家中包括印度，其14亿人口正在推动对水需求的不断增长。作为世界上两个最大的经济体，中国和美国面临着中等至高度的水