政策机遇,以实现马里兰州的清洁能源目标 allasBurtrawKarenPalmerandNicholasRoyD 工作论文25092025年3月 关于作者 达拉斯伯特劳(DallasBurtraw)已努力促进空气污染的有效控制,并在电力行业监管及环境结果方面进行了广泛的研究。Burtraw目前的研究包括对气候政策分布和区域影响的分析,电力市场的发展,包括可再生能源的整合,以及气候政策与电力市场之间的相互作用。他为东北各州、加利福尼亚州和欧盟设计二氧化碳排放交易计划提供了技术支持。他还研究了《清洁空气法》下氮氧化物和二氧化硫的监管,并进行了成本综合评估,包括对阿迪朗达克公园和南部阿巴拉契亚地区的生态系统改善的健康和生态系统效应及估值建模。Burtraw目前担任加利福尼亚独立排放市场咨询委员会成员。 凯伦帕尔默是一位未来资源(RFF)的高级研究员,同时也是电力行业环境、气候和公共事业监管经济学的专家。她的工作旨在改善该行业环境和技术法规的设计,以及开发新的机构以帮助指导电力行业的持续转型。为此,她探索气候政策设计,分析促进使用可再生能源和其他清洁电力来源的有效方法,并研究新的市场设计、新的电力定价方法和监管改革,为电力供应的长期脱碳和能源经济的电气化铺平道路。 尼古拉斯罗伊系RFF的研究助理,主要负责美国国家和州级能源政策。在联邦层面,Roy利用Haiku模拟模型分析了清洁能源税收抵免、可再生能源标准和排放定价对电力部门的影响。他的分析为“更好重建”的立法谈判提供了信息,最终导致了通货膨胀减免法案的出台。在地方层面,他开发了一个评估排放交易系统中市场设计机制的模式。这为华盛顿州和加州的监管机构提供了如何提高市场效率、公平性、项目收益和二氧化碳去除激励措施的建议。 致谢 作者得到了JenyaKahnLang和SallyRobson的有力协助,并从AndrewPlace那里获得了有益的评论。这项研究得到了联合国基金会的支持。 直评论请发送至BurtrawRFForg、PalmerRFForg或RoyRFForg。 关于RFF 资源未来基金会(RFF)是一家位于华盛顿特区的独立非营利性研究机构 。其使命是通过公正的经济研究和政策参与改善环境、能源和自然资源决策。RFF致力于成为最受信赖的研究洞察和政策解决方案的来源,这些方案有助于实现健康的环境和繁荣的经济。 工作论文是由作者为信息交流和讨论目的而分发的研究材料。它们不一定经过正式的同行评审。此处表达的观点为个别作者的观点,可能与RFF的其他专家、官员或董事的观点不同。 分享我们的工作 我们的工作可以在AttributionNonCommercialNoDerivatives40国际(CCBYNCND40)许可下共享和改编。您可以在任何媒介或格式中复制和重新分配我们的材料;您必须给予适当的信用,提供许可证链,并说明是否进行了更改,且不得施加额外的限制。您可以以任何合理的方式进行 ,但不能以任何暗示许可方认可您或您使用的方式。您不得将材料用于商业目的。如果您混合、转换或在此基础上构建材料,您不得分发修改后的材料。更多信息,请访问 httpscreativecommonsorglicensesbyncnd40 摘要 本文探讨了三个框架,旨在到2040年实现马里兰州电力消费的100清洁能源,并全面遵守相关规定。仅通过提高现有的可再生能源组合标准(RPS)的严格程度不足以实现这一目标。提高替代合规性支付是推动政策驱动的清洁能源发展所必需的。 一项类似于RPS的清洁能源标准(CES),它认可所有不排放的发电方式 ,并包括不断增加的替代合规支付,实现了对清洁能源的更大投资。此标准可能通过进口清洁能源或进口清洁能源信用来实现,这两种方式都允许马里兰州继续使用化石燃料发电,可能用于出口。 第三框架,即排放强度标准(EIS),将涵盖马里兰州生成和进口的电力 ,重点关注消费的排放强度。此方法为更广泛的一套合规机会提供激励,包括在进口电力中取代煤炭,以及提高减排的成本效益。EIS导致电价降低,至2035年不超过常规业务水平,此后则适度上升。 我们确定了几项政策设计的基本要素。通过要求零售供应商实现清洁能源目标,可以达成合规性。执行将需要资源规划流程。供应商可能通过电力购买协议,甚至通过联合合规规划来证明其合规性。涉及公共服务委员会监督的监管程序旨在平衡维持可负担性和电力资源充分性与清洁能源目标之间的紧迫性。监管程序可能包括规划、采购义务(例如,电力购买协议 )以及持续的合规性评估。 对大型私有负载,例如数据中心而言,对其清洁能源需求的增长可能导致未来清洁能源价格的上升,因此,提前签订清洁能源合同可以帮助限制因价格上涨而产生的风险。 这些政策设计保留了宾夕法尼亚新泽西马里兰州(PJM)在更广泛地区包括马里兰州确保资源充足的角色,同时加快该州向清洁能源消费的转型。然而,马里兰州的电力供应可靠性并不一定与在马里兰州定位发电设施相关,但是,在州内定位更多的发电设施可能提供更大的地方弹性,并为马里兰州在未来的能源规划中提供更多选择。 内容 1引言1 2政策途径4 21马里兰州当前的排放情况4 22当前的政策状态5 221地区温室气体倡议(RGGI)5 222能源效率5 223可再生能源组合标准(RPS)6 23执行马里兰州增强气候政策目标的政策选项7 231100可再生能源组合标准(RPS)7 232清洁能源标准(CES)10 233排放强度标准(EIS)12 3马里兰州目标实施的强化16 31合规执行16 32清洁能源的可交付性17 33资源规划17 34清洁能源资源采购19 4模型情景20 41按照常规操作(BAU)22 42可再生能源组合标准(RPS)25 43清洁能源标准(CES)25 44排放强度标准(EIS)26 5模型结果28 51排放28 511马里兰州排放28 512马里兰州消费中所包含的排放量30 52价格31 53成本效益32 54世代35 6结论40 参考文献43 1引言 马里兰州电力未来必须符合三个迫切需求: 可负担性从2015年到2024年,电价在马里兰州,名义美元下增长了24,略低于全国增长率(25)。在考虑通货膨胀调整后实际情况下,这代表着电力价格7下降。然而,展望未来,客户将面临与电力账单中容量市场部分相关价格上涨前景。能源价格上涨对低收入和中低收入家庭影响最大,因为他们需要支付更大比例年收入用于能源支出。 资源充足:Maryland部分地区电力生成能力可用性受到预期退役两个化石燃料发电单元影响。在新“可靠性必须运行”协议下,系统资源充足性得到保障,直至新输电和发电设施得以建设。从长远来看,电力需求潜在显著增长可能需要大量新发电能力。 清洁能源:应对全球气候危机,州长WesMoore于2024年6月签署了一项行政命令,要求该州与区域温室气体倡议合作,以减少电力行业区域排放,并建立一个框架,到2035年在马里兰州实现100清洁电力 。这一目标包括在马里兰州内消耗、在马里兰州以外产生电力中排放。该行政命令建立在2022年《气候解决方案现在法案》之上,该法案设定了到2031年将经济范围内排放量降低至2005年水平60以下,并在2045年实现净零排放。 本报告评估了一系列可能监管措施,这些措施提供了一个框架,以实现马里兰州电力部门100清洁能源目标,并且与可负担性和资源充足性 目标相一致。 我们研究了三个框架,作为国家现有可再生能源组合标准(RPS)扩展或替代方案。其中两个优先考虑对清洁能源投资。一个为: 100百分比RPS,这适用于可再生能源技术,并且可以满足 区域信贷,以及马里兰州现有核电站运营期限延长。清洁能源标准(CES),其中 容量。第二点是我们将之描述为将RPS扩展到包括现有和新核能容量。我们进一步通过描述不断增加替代合规付款来区分CES与现有RPS。 第三种我们考虑框架通过减少排放来推动脱碳。排放强度标准(EIS)涵盖 发电总强度分析。马里兰州产生电力和进口电力,重点关注消费排放强度,并维持现有可再生能源配额标准(RPS)。 这些政策可以通过两个可能不互斥框架实施。一个是包含资源规划作为展示合规途径要素公共事业委员会监管和执行;另一个可能互补方法是依赖合规实体绩效平均,或许通过联合合规计划及相关补偿来实现 。更普遍地说,这种方法可能涉及合规工具交易,如目前在RPS下所发生那样。我们构建这些政策框架以识别有效市场均衡。我们描述了排放和发电结果、零售电力价格、签订或拥有发电资产潜在成本,以及对该地区RPS市场影响。 每个政策情景下合规责任方将是零售电力供应商(负荷服务实体)。所有这些标准都将基于平均年度基础实现。 研究结果 将现行可再生能源组合标准严格程度提高不足以增强马里兰州清洁能源。增加替代合规支付(ACP)对于推动政策驱动清洁能源发展至关重要。 一项清洁能源标准(CES),该标准随着时间推移给所有非排放技术赋予附加信用额度,从而实现更多清洁能源投资。这一标准可能通过进口清洁能源来实现,这可能会使得马里兰州化石能源发电得以持续,甚至可能用于出口。将基于消费CES与对州内发电实施类似标准相结合,将阻止化石能源发电运营。 一项排放强度标准(EIS)通过鼓励在构建清洁能源投资组合之前逐步替代排放较低科技,实现了更有效排放减排。我们将进口电力平均排放强度视为合规性元素,但排放强度标准模型表示并未区分州内和州外 合规性。这样做会降低我们估计EIS成本。 进一步建模见解 通过EIS激励合规机会集合比其他政策导致更低电力价格影响。在大多数比较中,EIS政策导致更少排放泄漏和更大国家层面排放减少,以及更高成本效益。 在实现零排放结果过程中,EIS(环境影响声明)可能导致马里兰州在可再生能源方面投资减少,我们观察到投资于具有碳捕获和储存作为桥梁技术化石气体。EIS可能导致联邦可再生能源税收抵免采用减少。 每年实现清洁能源消费和发电限制。按时间块细化可能会提高成本 ,但可能提供超过我们结果反映额外存储激励。 政策设计 私营大型负荷(如数据中心运营商或其他州合规计划)对清洁能源 需求可能导致未来清洁能源价格上涨。马里兰州零售供应商在清洁能源合同方面早期承诺,以满足其遵守清洁能源政策要求,可能有助于限制未来价格上涨风险。 重要考虑因素是与其清洁能源相关可再生能源证书(RECs)命运 。如果马里兰州零售供应商能够在不需要相关RECs情况下获取能源,并且RECs可以从交付电力中分离出来并出售,那么清洁能源增量成本将很小。然而,如果其他合规或自愿计划中实体由于双重计算环境属性限制而无法声称REC,市场力量可能会要求马里兰州零售供应商在获取清洁能源成本中反映这种被放弃REC价值。 《通胀削减法案》为现有核电站提供零排放核能发电信贷,实际上保证了至少每兆瓦时(MWh)40美元补贴。如果支付增加电站补偿,税收信贷价值将降低。因此,与现有核电站签订电力合同必须假定每兆瓦时40美元成本底限。 测量进口电力中蕴含排放量是实现环境影响评价EIS关键。这可以通过多种方式进行,包括平均率与边际率比较以及年度率与时间区分率比较。在本分析中,我们使用平均年度排放率来表示政策情景下合规性,并使用平均时间区分率来计算由此产生进口电力蕴含排放量。 马里兰州实现其净零电力消费目标政策将与区域温室气体减排计划 (RGGI)相互作用,该计划在区域层面引入了排放上限。为了避免马里兰州为促进清洁能源(即“水床效应”)而采取努力导致RGGI排放上限下其他州排放增加,马里兰州必须倡导加强RGGI排放上限或通过RGGI排放遏制储备加强价格响应配额供应,或者两者兼而有之。 执法 一个涉及公共服务委员会监督监管程序可能旨在平衡维持可负担性和电力资源充足性与清洁能源目标之间必要性。监管程序可能包括规划、采购义务(例如,电力购买协议)以及持续合规评估。联合合规计划可能允许在零售供应商之间进行平均。正如当前可再生