《提振消费专项行动方案》：以系统性政策组合拳激发内需潜力

行业研究 零售行业 行业研究零售行业 《提振消费专项行动方案》：以系统性政策组合拳激发内需潜力 文周春云 摘要 2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》 （以下简称“《方案》”），围绕提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境等提出了30条具体措施，“使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费”，为大力提振消费，全方位扩大国内需求绘制了系统性蓝图。 正文 一、增收减负：筑牢消费能力的“压舱石” 开展城乡居民增收促进行动，夯实居民消费基础。2024年，全国居民人均可支配收 入413万元，其中工资性收入和财产性收入合计占人均可支配收入的比重为648。 《方案》着重“钱袋子”工程，从工资性收入、财产性收入等方面打出政策组合拳，加大力度促进居民收入增长。工资性收入方面，提出科学合理提高最低工资标准，根据国家人社部公布的截至2025年1月1日最低工资标准情况，山西、内蒙古、黑龙江、辽 宁、湖北、湖南等地区第一至第三档月最低工资标准较截至2024年1月1日均有所上调，其中黑龙江第三档月最低工资标准上调幅度达207，全国两会期间明确提出，2025年原则上所有省份都要调整。国家发改委下达2025年度以工代赈中央预算内投资50亿 元，发放劳务报酬超过171亿元，加大以工代赈实施力度，将直接提升低收入群体收入，让居民有稳定收入能消费。财产性收入方面，加快打通中长期资金入市堵点，丰富个人投资品种，拓宽财产性收入渠道，让股民共享资本市场红利。 加大消费能力保障，减少居民后顾之忧。《方案》从生育养育、医疗养老等方面着 手，加大对社会保障的支持力度，减轻居民消费负担，让居民敢消费。研究制定育儿补贴制度，直击居民“生不起”的痛点，3月13日，呼和浩特发布育儿补贴实施细则，生育一孩补贴1万，二孩补贴5万，三孩及以上补贴10万，缓解家庭生育成本压力。提高城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准等，2025年政府工作报告中提出将城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，居民医保人均财政补助标准提高30元，随着养老保障制度的不断完善，将加速居民储蓄转化为现实消费。 二、供需共振：激活优质供给的“新蓝海” 发展银发、冰雪旅游等产业，以供给侧升级创造新需求。根据国家统计局数据，2024 年末，我国60岁及以上老年人口占220，人口老龄化程度继续加深。《方案》提出要积极发展银发旅游等产业，既是应对人口老龄化的重要抓手，也为经济高质量发展注入 强大动能。我国幅员辽阔，依托黑龙江、吉林等地区冰雪资源丰富的优势，因时因地打造冰雪旅游景区，提供高品质冰雪消费供给。此外，《方案》提出“因地制宜推进首发经济”，打造中国服务品牌，加速开发自动驾驶、智能穿戴等新技术新产品，以高质量供给激活新型消费。 大宗消费“换新潮”，激活万亿市场。在3000亿元超长期特别国债支持下，截至 3月16日，全国汽车以旧换新申请量合计超过132万份；2025年12月，全国新能源乘用车零售和家电一级能效产品销售额同比分别增长26和36，6000元以下手机市场销量约3300万台。在消费品以旧换新政策带动下，12月社会消费品零售额同比增长40，增速比上年全年提高05个百分点。住房消费则打出“组合拳”，《方案》提出降低住房公积金贷款利率，公积金首付提取与贷款可同步申请，将存量房转为保障房释放房源，持续用力推动房地产市场止跌回稳。 三、环境革新：构建放心消费的“生态圈” 实施优化消费环境三年行动，营造放心消费环境。每年315都有大量消费“陷阱” 被曝光，涉及食品、母婴用品、家电维修、电子借贷等行业，这些都严重侵害到消费者切身权益，让消费者不愿消费。此外，根据中国消费者协会网站显示，2024年全国消协组织共受理消费者投诉17619万件，同比增长3262，表明消费者仍面临较多的消费纠纷和违法侵权行为。《方案》提出要“依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为”，加大力度惩治行业乱象，提高违法侵权成本，做到不只“315”，更要“365”，将消费者权益保护落实到每一天，营造安全放心的消费环境，让消费者愿消费。 严格落实带薪年休假制度，实现弹性错峰休假。每年“五一”、“十一”等传统节假 日的“扎堆消费”，使游客假期出行的体验感较差，集中休假也导致景区承载量超限。 《方案》提出“鼓励带薪年休假与小长假连休”，错峰休假可提高旅游、交通等行业服务质量，缓解旅游旺季交通拥堵、景区人流量过大的问题，提高游客出游幸福感，也可以提高非节假日旅游消费，为旅游、餐饮等带来持续的客流，通过时间资源的重新分配，激活内需潜力。此外，《方案》明确将带薪休假落实情况纳入工会监督、人社部门等常态化监督，让劳动者完整享受休假权益。 中央多次强调，要“使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费”。随着《方案》中30条具体举措的落地见效，将有力释放我国消费潜力，为我国消费市场注入新的活力。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公国际，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。