核心观点与关键数据
- 背景: 中心非洲地区拥有丰富的森林和稀树草原大象种群，但面临着盗猎、人类冲突、栖息地丧失和破碎化等多重威胁。2011年成为近年来非法象牙贸易最严重的年份，2013年大型象牙走私案件数量增加，表明形势可能更加严峻。
- CITES NIAPs: 为应对非法象牙贸易，CITES 在 22 个国家启动了国家象牙行动计划 (NIAPs)，其中 19 个国家被列为“主要关注”、“次要关注”或“需要关注的重点”。中心非洲的 Cameroon、Congo、DRC 和 Gabon 被列为“次要关注”国家，需制定 NIAPs。
- 工作坊目标: 2015 年 11 月在刚果金金沙萨举办的工作坊旨在促进 NIAPs 的理解和实施，加强国家间合作，减少盗猎和非法象牙贸易。
工作坊内容与发现
- 大象象牙贸易和根本原因: 中心非洲的森林大象种群在 2002 年至 2011 年间下降了 62%。威胁包括盗猎、亚洲对象牙需求的增加、有组织的野生动物走私集团、武装冲突、治理不善和贫困。
- 区域组织的作用: ECCAS 和 COMIFAC 在反盗猎和野生动物犯罪合作中发挥着重要作用。ECCAS 的 PAULAB 计划涵盖整个中心非洲，而 COMIFAC 的 PAPECALF 计划则侧重于法律执行和打击非法贸易。
- NIAPs 实施进展: 中心非洲的 NIAPs 实施工作正在进行中，部分国家已提交实施报告。报告显示，情报和调查行动进展缓慢，主要挑战包括缺乏能力、资金和资源，以及跨部门合作困难。
优先行动与建议
- 共同优先行动: 各国需加强立法，将非法象牙贸易定为刑事犯罪；建立国家协调机构，协调各部门行动；开展打击象牙走私网络和武装供应行动；建立情报收集和共享机制；开展象牙库存清点和管理工作。
- 区域优先行动: 建立跨国有反盗猎和反走私行动能力的混合部队；开展情报和象牙检测技术培训；建立区域平台协调国家协调机构行动；与运输公司建立协议，打击非法运输活动。
- 建议: 将 NIAPs 整合到国家保护战略和预算中；利用非洲大象基金；加强国家和区域合作平台；提升情报收集能力；建立有效的跨国反盗猎和反走私部队；开展公众和特定群体宣传。
研究结论
中心非洲的盗猎和非法象牙贸易形势严峻，需要采取紧急措施。NIAPs 是应对这一挑战的重要工具，但需要加强国家间合作和区域合作，并解决能力、资金和资源不足等问题。通过实施共同优先行动和区域优先行动，可以有效减少盗猎和非法象牙贸易，保护非洲大象种群。
