德国工业联合会（BDI）：2025欧洲的全球竞争力研究报告：挑战及建议（英文版）

声明欧洲政策竞争 欧洲的竞争力 对Draghi报告的评估 2025年1月20日 马里奥德拉吉于2024年9月9日发布的报告《欧洲竞争力的未来》对如何确保欧洲长期的经济实力和稳定性的讨论做出了重要贡献。在增长疲软、全球不稳定、地缘政治紧张以及国际竞争加剧，尤其是来自美国和中国的竞争日益激烈的时代，这份报告对欧洲来说是一声警钟。 严格的分析表明，欧洲的竞争力正面临不断增大的压力。在过去三十年中，欧盟在增长、生产力和创新能力方面明显落后于美国和中国。欧洲面临在关键技术，如人工智能和量子计算领域被抛在后面的风险。能源价格飙升和对第三国的关键原材料的高度依赖带来了额外的负担。同时，欧盟必须进一步脱碳其经济，以实现其气候目标。 欧盟需要一项推动关键技术如人工智能和绿色创新向前发展的产业政策战略。必须加快研发工作，以增强对冲击的抵御能力。通过降低能源价格、建立雄心勃勃的资本市场联盟、改善对熟练工人的获取 ，以及最重要的是，通过减少繁琐的行政程序，必须从根本上改善欧洲企业的参数。进一步的必要步 骤包括加强成员国之间的合作，以及深化单一市场。德拉吉报告中提出的许多建议也包含在新任欧洲专员使命信函中。 2024年12月，当新欧洲委员会开始履职时，是全面审视Draghi报告关键发现的好时机。这一声明从德国工业的角度对报告进行了总结，并对其核心建议进行了评估。它遵循Draghi报告的结构，并进一步包含了对税收和规划与许可的专题讨论，这些内容在Draghi报告中没有单独章节，但在许多地方被提及，因此在此声明中单独讨论。治理和融资在本文的第一部分得到阐述。 内容 欧洲的竞争力1 一般性议第A部分3 创新4 脱碳6 安全和韧性7 融资（研究、银行和资本市场）8 治理11 行业推荐第二部分13 能源13 气体 14 关键原材料17 数字化与先进技术21 数字基础设施22 计算与人工智能24 半导体26 能源密集型产业27 清洁技术29 汽车32 国防34 太空3 6 运输37 医疗行业42 水平推荐第C部分43 不断加速的创新（关于提案6c：为创新初创企业提供一项全欧盟性的新法律规范“创新型欧洲企业”）43 竞争政策44 公共采购附录：税收 48 50 跋：规划和许可程序52 一般性建议第一部分一般经济和经济政策问题摘要：分析总结 《经济增长差距欧盟（EU）和美国（US）之间的差距在过去20年中逐渐扩大，GDP水平从15增长到30，按购买力平价（PPP）计算，从加4下降到减12（下降16个百分点），按人均PPP计算，从31增长到34。 增长差距扩大的主要原因是欧洲缺乏创新实力在数字技术领域，这已成为美国生产率增长的最大驱动力。 欧洲也受到了更严重的打击由于全球贸易增长放缓、俄罗斯侵略战争引发的能源冲击以及增加国防开支的需要，欧洲的形势进一步恶化。此外，欧洲在脱碳领域的先锋地位以及极高的能源成本进一步加剧了其困境。 总结推荐： 《德拉吉报告》指出了以下需求：一致的环境、工业和贸易政策以及一项弹性战略。单一市场、产业政策、治理和融资都需要深化和改进。还需要制定部门政策。外部安全、开放市场和脱碳化必须采用非常差异化、逐案处理的策略。 在融资所有相关的建筑块都需要得到改进：针对竞争力的更专注于更高量的方案、欧洲投资银行（EIB）增加风险承担、增加使用担保以减少私营部门的风险、针对跨境电网的信贷项目、防务领域的研发、为具有竞争力的战略性领域（包括能耗密集型产业、汽车行业、空间）制定新的重要共同欧洲利益项目（IPCEIS）和NextGenerationEU的调节还本计划。绝大多数的势头将需要来自对私营部门的国家级投资激励（例如，以税收优惠和补助金的形式）。 在领域内治理，《德拉吉报告》提议建立一个新的“竞争力协调框架”，以应对欧洲理事会制定的欧盟层面战略优先事项。该框架应与财政政策改革欧洲学期并行建立，并在每个政策周期的开始时定义，为期四至七年，并涵盖国家能源和气候计划。对于每个战略优先事项，应制定一个行动计划，其中包含明确的目标、治理和融资。未来，行动计划应作为欧盟预算中的一个单独项目 。应充分利用所有可用的加速决策机制（包括有资格多数投票（QMV）、加强合作），以发挥更大作用。报告还建议设立新的委员会副主席负责简化事务，对任何新的监管负担进行预先审查，并将小型和中型企业（SMEs）和中型企业的报告义务进一步减少50。 评估： 本报告的分析欧盟的经济和竞争地位是大部分协调一致， 尽管在能源市场的展示方面存在一些不足。在许多领域（例如，竞争政策、简化、监管程度、数字政策）中提出的解决方案与欧洲机构，尤其是欧洲委员会迄今为止采取的政策方法存在分歧。在其他领域，提出了已知因理事会（银行、资本市场联盟）中强烈的利益冲突而失败的提案。然而，总的来说，该报告包含许多具体可行的建议，大多数情况下，无需对条约进行修改或进行任何广泛的管理结构重组。 拉加德报告指出准确诊断欧洲在增长和竞争中的地位尤其是在欧盟与美国之间，以及日益增长的中华人民共和国之间，强调了创新和生产率差距。报告指出了创新（研发不足、创新及商业化、风险资本、新企业、人工智能（AI）和技能）方面的众所周知弱点，气候和产业政策的不一致，以及欧洲弹性战略中脆弱、不发达的组成部分。报告涵盖了经济政策的所有主要领域。金融政策的建议方向正确，但比较保守，且没有完全量化。 拉加德报告的一个积极特征，它突出了其战略一致性和政治差异化，是其对重要性的认可：区域和行业内小、中、大型企业之间的合作在价值和供应链方面。因此，报告避免了过于狭隘地关注中小企业，并且，出于充分的理由，在其金融激励和降低报告义务的建议中包括了中型企业。 创新 分析总结： 根据德拉吉报告，由于以下原因，欧洲的工业动力落后： 创新“生命周期”中的弱点该阻止新兴行业和市场参与者出现。2021年，欧盟公司的研发支出占GDP的比例约为美国公司的一半。创新管道中最大的弱点之一是研究向市场上提供的产品转移有限 ，这增加了欧洲的价值增值。报告将转移薄弱视为欧洲工业动力不足的主要原因。 此外，报告显示欧盟有保持静态在过去的二十年里 在相同领域进行的研究。自2000年以来，欧盟研发投入最多的前三大领域来自汽车行业，而在美国，这一时期研发投入最高的领域动态地从汽车和制药行业转变到了数字行业。 此外，报告得出结论：欧盟在研发（RI）方面的公共支出效率低下。由于对战略目标和战略创新关注不足，并且融资分散，所有这些因素都阻碍了创新取得进展。 牵引力。尽管欧盟在其研究框架计划“地平线欧洲”下拥有近1000亿欧元的研发预算，但这些资金分散在众多不同的领域，导致该计划最终未能培养出突破性创新。许多创新型企业在美国寻求风险投资，并倾向于在美国进行扩大规模，因为相较于碎片化的欧盟市场，美国提供了更高且更容易实现的增长前景。 该报告还分析了创新初创企业面临的不利因素在欧洲的创立、融资和市场渗透与美国的比较中，得出结论：碎片化的欧洲市场使欧盟初创企业以及随之而来的欧洲作为初创企业所在地在融资、市场触及和法规方面面临相当大的竞争劣势。 在所有阶段，尤其是在后期融资阶段，风险投资规模在欧盟地区，可用的投资仅占美国地区的大约20。美国的创业风险资金也显著更大，可以进行更大的投资。这意味着创新和有潜力的初创企业的规模化扩张通常只能由美国市场参与者来资助。在2008年至2021年之间，30的欧洲独角兽公司将总部迁往国外。 总结推荐： 该报告建议增加欧盟对颠覆性创新的资金投入，增加欧盟风险投资融资的规模，并促进欧盟范围内的首次公开募股（IPO）。 评估： 研究和创新必须成为战略关注关于欧洲经济、工业与创新政策的分析表明，需要显著增强欧洲的创新与经济实力。这一发现表明，需要采取一系列具体的政策措施来弥补欧盟与美、中两国之间的数字鸿沟，这一结论无疑是正确的。 该报告强调，欧盟的创新活动主要集中于中低研发强度的行业，这可能导致欧盟陷入所谓的中间技术陷阱因此，更加注重卓越和规模是一个良好的步骤。 增加FP10预算将预算增加到2000亿欧元，即翻倍当前预算，是必要的，并且应该在当前的多年财政框架（MFF）中已经发生。关于国家和地区的分析研究项目与欧盟项目不完全一致是正确的。应更好地协调个别措施以增强其影响。对研究框架计划的分析 地平线欧洲准确无误，尤其是关于其过度复杂性的方面。 无论是否研究和创新联盟最终改善情况取决于其结构。无论如何，此类联盟应与已存在的欧洲研究区相联系。 《高等教育与商界之间的联系当然需要加强。根据报告，到目前为止，发明家成为创始人的动力很小。报告指出，与工业研究合作潜在优势的认识应该加强。 确实，随着知识产权（IPR）管理水平的提升和研究成果商业化的增加，将会有所增长。 深科技初创公司尤其是，面临着主要由欧洲市场碎片化造成的不利条件。因此，本报告（在第二部分）的提议因此正确地旨在减少由此产生的规模不足所带来的不利条件。 脱碳 摘要：分析总结 对该领域当前形势和挑战的分析主要与BDI研究“转型路径”一致 欧盟的高能源成本正在抑制投资和增长，并在能源密集型产业中削弱了需求。能源价格的波动性高，这又是一个额外的挑战。许多因素推动了欧盟能源价格上涨，包括欧洲自然资源的稀缺、基础设施投资不足以及高能源税率。 长期且不确定的许可流程是主要障碍。环境影响评估所需的时间占欧盟成员国之间表现最好和最差之间差异的一个很大比例。 The气候目标欧盟及其主要竞争对手是非对称的导致欧盟工业产生大量额外成本，形式为巨额短期投资需求。（能源密集型）其他地区的产业没有相同的脱碳目标，并得到更慷慨的国家支持，隐藏着碳泄漏的风险。 碳中和也开辟了机会欧洲在清洁科技创新方面仍占领先地位（这里全球市场增长迅速）。此外，欧洲大规模（且成本效益高）的低碳能源的扩建将提高其能源供应安全性。 个人中国技术（例如，光伏产品）可能是实现欧盟某些气候目标成本最低的途径，而大量的过剩产能预计在相当长一段时间内将持续存在。越来越多的国家正在提高对中国的关税和非关税壁垒，这可能导致中国的过剩产能转向欧盟市场。欧洲在清洁技术领域的领导地位也面临着激烈的竞争压力，尤其是在氢能和燃料电池技术领域。 欧洲需要在去碳化方面转变策略避免去工业化禁止某些中国技术会增加成本并可能引发报复措施，但欧洲必须更加自信。 总结推荐： 欧洲需要部署一个混合策略将结合不同行业不同政策工具和方法的手段结合。 在一些行业，欧洲的成本劣势规模太大，引进技术并且同时多样化供应商以限制依赖是有道理的。 在那些必须保护工作不受影响的产业中不公平竞争欧盟应鼓励外国直接投资（FDI），同时采取贸易措施来抵消外国补贴带来的成本优势。 关于战略性行业欧盟必须确保欧洲公司保留相关专业知识及生产能力，例如通过应用本地含量和合资企业要求以确保欧盟的技术主权。 在的情况下幼小产业具有很高的未来增长潜力，欧盟可以实施贸易保护措施临时实施，直至产业达到足够规模。 该报告还明确了三个需要解决的重点领域： 降低能源成本对于终端用户（参见B部分中的“能源”章节），把握工业机遇由绿色转型推动从保持在清洁技术创新的前沿，到大规模制造清洁技术，再到利用循环经济的机遇（见B部分章节“清洁技术”），拉平竞争环境在更容易受到不公平竞争影响以及或者有更严格脱碳目标（参见B部分关于能源密集型企业和移动性的章节）的行业。 评估： 分析准确，与BDI的研究“转型路径”大体一致。关于提出的解决方案，我们欢迎得出的总体结论，即在欧洲工业战略的发展中需要采用混合方法。具体建议在B部分的相应章节中进行了评估。 安全和韧性 摘要：分析总结 本报告指出高度依赖性尤其是在关键原材料的供应和新技术的提供方面。欧洲约40的进口源自少数供应商，且难以替代。其中约一半的进口来自与欧洲战略上不结盟的国家。这些依赖性增加了欧洲面临任何贸易突然中断和地缘政治压力的风险。 总结推荐： 为减少这些不稳