Burkina Faso: Report on Government Finance Statistics Mission (March 18–29, 2024)

高级摘要技术援助报告：布基纳法索政府财政统计任务

背景
作为国际货币基金组织西非区域技术援助中心（AFRITAC West）工作计划的组成部分，政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）技术援助任务于2024年3月18日至29日在布基纳法索瓦加杜古进行。任务由AFRITAC West政府财政驻留顾问弗朗索瓦·米洛戈和短期专家扬尼克·伊萨西执行，部分资金由旨在提升低收入和中等收入国家数据质量的“决策数据”（D4D）基金提供。任务旨在推动布基纳法索向2014年政府财政统计手册（GFSM 2014）方法迁移，并实施西非经济共同体（WAEMU）关于国家金融操作表（TOFE）的指令（第10/2009/CM/UEMOA号），该指令通过2016年7月8日第2016-602/PRES/PM/MINEFID/SG/DGTCP号法令在布基纳法索转化为TOFE。目前，布基纳法索已逐步将TOFE（政府操作声明）的机构覆盖范围扩展至整个一般政府（GG）部门，包括预算中央政府（BCG）、预算外单位（EPE）、地方政府（LG）和社保基金。然而，由于数据可用性不同，不同子部门的TOFE按不同频率编制：BCG按月、预算外单位和LG按季度、社保基金按年。关于国有企业（SOE）的GFS编制，工作已启动，最终目标是编制整个公共部门的TOFE，并随后包括GFSM 2014分析框架中的其他声明。布基纳法索每年完成IMF的GFS问卷，为GFS年鉴提供数据，但各子部门的操作声明数据未进行整合发布。

主要发现
任务成功实现了主要目标：

1. 改进GG年度整合TOFE（2022财年）：通过收集更详细的互抵交易数据，对GFS进行了调整，提高了整合TOFE的质量，但数据来源的审查和互抵数字的协调仍需继续。
2. 扩展GFS覆盖范围至国有企业：基于IMF统计部门开发的编译工具，初步编制了15家（2021年）和18家（2022年）国有企业的TOFE，但桥接表和数据仍需完善，部分金融企业未被纳入。
3. LG单位TOFE：对四个社区地区的部分社会经济单位桥接表进行了审查，但数据细节不足且缺乏集成信息系统，导致数据收集困难。
4. PSDS编制能力建设：通过培训提升了编制人员的PSDS能力，涵盖债务定义、或有负债、债务重组等国际标准要素，并启动了按子部门、到期日、债务工具、货币和债权人居住地分类的PSDS编制。
5. GFSM 2014实施进展：25项GFS开发行动矩阵中的11项已完全实施，6项部分实施，8项未开始，技术方面和数据传播方面取得积极进展，行动计划已更新。
6. 数据传播改进：预算部副部长已指示DSOFE发布统计数据，多个声明和报告已在多个网站发布，任务鼓励继续推进。
7. 官方反馈：部长级官员（包括预算部长）对任务成果表示肯定，重申将继续推进GG操作整合、国有企业TOFE、LG单位TOFE、全面分析框架和BCG债务统计。

主要建议
任务与布基纳法索当局达成以下优先建议：

• 持续改进BCG对LG和预算外单位的转移支付数据质量（财政部，持续进行）；
• 完成并验证2021年和2022年国有企业的TOFE（财政部，2024年4月前）；
• 完成2022年第四季度和2023年第一季度QPSD表格并提交联合世界银行-IMF平台（财政部，持续进行）；
• 持续提升GFS编制人员（数据提供者、编译者和用户）对GFSM 2014方法的理解（财政部，持续进行）。