污染与健康：议会行动指导说明（英）2025

1 污染与健康：议会行动指导说明 联合国开发计划署是联合国领先的组织，致力于终结贫困、不平等和气候变化的不公平现象 。与我们在170多个国家广泛的专业网络和合作伙伴携手合作，我们协助各国构建集成的、可持续的解决方案，惠及人民和地球。 了解更多信息，请访问UNDPorg或关注UNDP。 本出版物的观点仅为作者个人观点，并不一定代表联合国或联合国开发计划署（UNDP）以及联合国成员国的观点。 该文件是在欧洲联盟的财政援助下编写的。 本文所表达的观点绝不能反映欧洲联盟的官方意见。 版权所有UNDP2025。保留所有权利。一个联合国广场，纽约，纽约，10017，美国。 污染与健康：的指导说明 议会行动 Acknowledgements 该文件由联合国开发计划署开发计划署在欧洲联盟欧盟的资助下编写。 该文件由UNDP的HIV和健康小组的苏维胡库里、纳塔莉亚林欧、艾米丽罗伯茨、罗伊小和拉查尔斯坦顿（按字母顺序排列）编写。UNDP化学品枢纽的希尔达范德维恩和UNDP民主机构与过程团队的阿加塔瓦尔沙克分别提供了宝贵的意见。PureEarth的理查德富勒以及全球健康与污染联盟的莉莉安科拉和玛丽亚帕奥拉利亚也提供了关键性的输入。图示设计和布局由兹苏扎娜施雷克完成。 联合国开发计划署在埃塞俄比亚、印度和蒙古的国家办事处对本出版物作出了关键贡献，他们参考了国家投资案例和法治环境评估报告，作为联合国开发计划署与欧盟合作的“通过减少污染促进健康和环境可持续性行动”项目（20202024）的一部分。 Overview 污染是全球可持续发展面临的最重大障碍之一，导致广泛的社会、经济和环境危害，低收入和中等收入国家（LMICs）以及已经脆弱和边缘化的群体受到不成比例的影响1。2022年7月，联合国大会通过第76300号决议，宣布享有清洁、健康和可持续环境的权利为人类权利2。然而，针对污染问题采取的行动仍然不足。例如，截至2024年3月，国际发展援助中仅分配了不到1的资金用于清洁空气干预措施3，并且许多国家缺乏有效的策略或政策来应对空气污染。 议会成员及议会机构，如委员会和党团，在加强国家对污染的应对措施以促进健康、可持续社会方面发挥着关键作用。这包括支持政府加强法律框架，例如监督现有承诺、法律和政策的实施。此外，还包括推广有效的、基于证据的减污措施，考虑其多方面的益处以及整体政府和全社会努力的重要性。 这份指导说明概述了污染、健康与可持续发展之间的联系，呈现了议会行动所需的相关证据 、建议和资源。该说明强调污染对健康的影響，以突出紧迫性和采取行动的必要性，同时探讨与《2030年议程》和《巴黎协定》相一致的更广泛的协同效益。这份说明对于议会成员（包括议会、议员、议会委员会、党团、工作人员和顾问）、政府官员以及民间社会最有用。 议会行动关键信息 1空气、水和土壤污染是致命。它削弱了人权、生活质量与健康，并对环境造成损害，且在低收入和中等收入国家（LMICs）影响尤为严重。 污染对国家和地方生产及经济产生负面影响，包括通过健康相关成本方式，阻碍可持续发展并加剧贫困螺旋。 3存在基于证据措施和策略以防止、减少和控制污染，这些措施已在世界各地许多国家成功实施。 有效污染立法和法律执行可以同时加速实现2030年可持续发展议程和巴黎协定等多边环境条约目标。 Recommendationsfor议会行动 通过监督、评估和影响评估，支持政府制定强有力立法以防止污染带来有害影响，并实施相应执行措施。 通过举行听证会促进议会辩论，该听证会将展示、分享和讨论与国家相关污染数据及其影响，以促进讨论。 支持政府制定减少空气污染排放政策，作为努力设定雄心勃勃国家自主贡献 （NDCs）一部分。 倡导有效多部门应对污染。 根据数据和其他证据支持增加污染预防和控制措施预算分配和资金投入。 倡导民间社会参与和包容性机构。 采取措施防止政策制定受到 污染行业，包括化石燃料行业。 1 关键信息空气、水和土壤污染是致命。它削弱了人权、生活质量与健康 ，并对环境造成损害，且对低收入和中低收入国家（LMICs）影响尤为严重 。 什么是污染？ 在本指导说明中，污染特指现代污染物，更具体而言是指颗粒物污染和化学污染。传统（或生物性）污染，如病毒和细菌污染被排除在外。 颗粒污染（或颗粒物）指是空气中细小颗粒或液滴，如灰尘、Dirt、烟炱或烟雾，这些颗粒物可以来自自然源，例如木材或农作物燃烧。化学污染指是环境被含有非天然化学物质污染，如农药和塑料。 污染存在于我们呼吸空气、摄入食物以及饮用水中目前占全球所有死亡人数16（每年900万人），且过去二十年间与污染相关死亡人数增加了664。具体而言，污染导致健康危害包括中风、缺血性心脏病、慢性阻塞性肺疾病、肺癌和肺炎。最新研究表明，空气污染还与不良妊娠结局、其他类型癌症、糖尿病、认知障碍和神经性疾病等有关5。 全球污染负担极为不平等，并导致广泛侵犯人权问题1、6。在全球范围内，低收入和中低收入国家（LMICs）受污染影响最为严重，占超过90可归因于污染死亡人数7。在某些LMICs，污染导致死亡占总死亡人数四分之一以上1。这加剧了这些国家已经不成比例经济负担以及对可持续发展目标（SDGs）实现更广泛影响。 在各国内部，最脆弱群体贫困个体、土著人民、移民、少数群体、妇女和儿童尤其容易受到有害污染影响6，这违反了他们以及所有人清洁、健康和可持续环境权利2。污染特别威胁着土著人民权利，因为采矿、石油开采、农业和废物处理等活动释放有害废物和毒素对这些社区及其土地造成了破坏，影响了健康和生计8。通过环境污染、土壤污染、水源污染、食品和消费品，有害元素被我们身体吸收。尽管大多数污染主要集中在原籍国污染源附近，但越来越多证据表明，跨境污染物可以通过风、水、食物链和消费品在长距离内传播1。 由于人们往往同时暴露于多种污染物及其不同浓度之下，要准确计算每一种单独污染化学物质、金属或颗粒物对健康具体影响并不容易。存在强有力数据显示某些污染物直接对人体健康产生影响，例如不同大小颗粒物（PM）、有害农药、塑料、全氟和多氟烷基物质（PFAS）、砷以及铅等。附件1列出了根据世界卫生组织（WHO）9关注主要污染物清单。 尽管污染、健康与可持续发展之间具体联系会因污染物和地点不同而有所不同，一些全球性关键数据和事实仍然很有帮助。 空气污染主要分为室外（环境）和室内（家庭）空气污染是唯一单一最大环境健康风险。全世界近99人口居住在空气质量未达到世界卫生组织指南标准地区11、12 。2021年，空气污染导致全球810万人死亡，其中包括7万名5岁以下儿童15。在家庭层面燃烧化石燃料、生物燃料（木柴）和煤油对妇女和儿童造成了不成比例伤害，因为她们往往承担了家务和烹饪责任，从而更容易受到室内空气污染影响16。空气污染还导致环境退化，促进生物多样性丧失和气候变化，并威胁生态系统功能。同时，森林砍伐和土地退化加剧了空气污染。超级污染物如黑碳、甲烷和地面臭氧通过减少光合作用、减缓植物生长并增加对病虫害脆弱性来损害植被17。空气污染影响食物供应和质量，使人们面临更大粮食不安全和营养不良风险。反过来，营养不良被认为增加了对空气污染健康后果易感性，从而加剧了不平等现象。 铅Pb暴露在空气、水、土壤和产品中与心血管疾病和呼吸系统疾病以及生殖和神经系统负面影响有关19。铅暴露在低收入和中低收入国家（LMICs）尤其成问题，因为铅会导致儿童智力永久性丧失，并且现在被认为是心脏病最大原因之一20。据估计，铅在2021年导致了150万例过早死亡和损失了3380万年健康生命年21，而世界银行更全面评估则将这一数字提高到了550万例死亡19。 塑料一种通常源自化石燃料材料是主要污染物。为了赋予塑料特定性能，会添加化学物质据估计已有约13000至16000种被使用过22。当这些化学物质包含在塑料制品中时，它们会逐渐释放到食物、水和环境中。微塑料已在人类组织中被发现23。大量塑料污染相当于每天2000辆垃圾卡车量最终会进入海洋、河流和湖泊24。塑料污染危害远不止于环境，它会改变生态系统、影响食品生产，并可能对人类和动物健康产生影响，包括增加心血管疾病风险25和改变激素分泌26。铅也存在于塑料中，以及其他纳米金属中，在使用或回收过程中并未受到监管27。 石棉据估计，2021年某些其他污染物（如砷）导致死亡和残疾人数达到了约23万人。镉即将到来是。然而，根据专家调查，WHO估计每年因危险化学品导致死亡人数可能超过200万。 有害应用农药和化肥在农业中，使用有毒染料 在纺织品中，使用阻燃剂并且电子产品中有毒金属以及工业中使用有害化学物质是污染物释放到空气、水和土壤并被人类摄入诸多方式之一29。 氟化聚合物（PFAS）无处不在。这些物质广泛应用于清洁产品、防水面料（如雨衣）、防油纸、不粘炊具、个人护理产品（洗发水、牙线、指甲油、眼影）、抗污涂层（地毯、家具表面等）。PFAS是一类人造化学物质，具有很强结构稳定性，难以降解，因此受到各行各业广泛应用。这意味着PFAS会长期积累并在环境中持续存在长达数千年之久30。某些PFAS与癌症、免疫功能改变、肝病、肾病等多种有害健康效应有关31。 2 关键信息污染对国家和当地生产及经济产生负面影响，包括通过增加与健康相关成本，阻碍可持续发展并加剧贫困螺旋。 污染对经济发展造成拖累，包括通过降低劳动力生产力和经济增长。仅空气污染每年导致全球失去12亿个工作日，预计到2060年这一数字将增加至38亿个工作日33。世界银行估计，空气污染全球健康影响每年使社会损失高达81万亿美元，相当于全球GDP6134。类似经济证据也存在于铅暴露中，主要来源包括铅漆、香料、玩具、化妆品、水和灰尘 。2019年，全球铅暴露总成本为6万亿美元，相当于全球国内生产总值69。其中约77成本是心血管疾病死亡福利成本，而23成本是由于智商损失导致未来收入损失现值19。这还包括了污染与儿童大脑发育、认知障碍和人力资本损失之间联系35 。 主动采取措施预防和减轻污染国家可以预期其投资将获得积极回报。这表现为更加明智且具有更强经济生产力公民、较低医疗费用、更高教育成就、更高旅游率及其他益处36。根据世界银行估计，PM25浓度下降20将导致劳动生产率增长33和就业增长16 37，部分原因是工人健康状况改善。 联合国开发计划署支持空气污染投资案例表明，在国家和省级层面，污染控制投资能够带来回报。考虑到在一些国家，污染和环境退化已成为政治抗议主要原因，并且是推动移民因素之一（参考文献38、39、40），污染控制还有助于促进社会凝聚力与稳定性。采用可持续经济模式，如循环经济，也能支持减少污染及其健康影响努力（参考文献41）。 空气污染投资案例：调查结果和建议干预措施 开发署与各国政府合作，在欧盟资助下，开发了 环境和家庭空气污染投资案例方法并在印度、埃塞俄比亚和蒙古进行了试点，以估算空气污染造成死亡和经济损失，并开发成本有效干预措施来解决不良室内和室外空气质量问题。 Accordingto埃塞俄比亚空气污染投资案家庭空气污染（HAP）每年导致近39000人死亡，并造成约80亿美元经济损失，相当于该国国内生产总值4。室外空气污染（AAP）每年导致超过25000人死亡，造成约26亿美元经济损失42。如果该国实施一项为期10年计划，大约有580万户使用传统生物质炉灶家庭转而采用更清洁烹饪技术，这一转变将产生超过24亿美元经济效益，为家庭节省约25亿美元燃料费用，并防止大约6000例过早死亡，同时减少污染物排放量，相当于国家2030年减排目标2042。 蒙古空气污染投资案例展示了该国承受着巨大空气污染负担，其首都乌兰巴托经常被列为世界上空气质量最差城市之一。煤炭是蒙古烹饪主要燃料来源，导致了细颗粒物（PM）和可吸入颗粒物（AAP）排放。细颗粒物（PM）每年估计导致约435