重塑中非合作论坛的未来

中非合作论坛（FOCAC）是中国与非洲合作历史最长、最重要的常设机制，自2000年成立以来，已涵盖八大目标40多个主题和议题，对非洲大陆自由贸易框架协议、非洲旗舰项目以及联合国可持续发展目标产生重大影响。报告分别从非洲国家和中国的角度阐述了中非合作的必要性，非洲国家合作的原因包括资金支持、基础设施建设、脱贫合作、技术转让、市场拓展和地缘政治意义；中国合作的原因包括国际责任、非洲市场潜力、制造业转移、原材料供应和地缘政治考量。

报告通过农业和卫生领域的案例研究，分析了中非合作论坛在实现非洲和中国的目标方面的进展，并提出可通过以下五项措施加强合作：对亟需帮助的特定国家提供针对性援助；针对特定领域或问题开展合作；将合作机制扩大到整个非洲大陆；与非方确定新的合作主题或合作模式；着眼于长期可持续性合作。

报告还提出了中非合作论坛面临的六大差距和挑战，包括非洲国家内部协调不足、缺乏跟踪和衡量成果的数据、将合作承诺对准转型国家或部门困难、落实某些机制挑战、扩大合作可能导致的意想不到后果、合作形式缺乏创新等，并提出了相应的解决方案和机遇清单，包括将中非合作论坛的所有行动与非洲发展议程联系起来、任命非洲中国特使、探讨跨洲法律工具、非洲政府发布对中战略、启动中非合作论坛总体评价程序、非洲政府和组织公布更多中非关系相关数据、非洲和中国的组织共同参与特定工具的评估、更好地了解非洲国家的多样性并收集相关数据、实现长期的贸易、金融和人员双向流动平衡、为每个/选定的中非合作论坛主题设立针对具体问题的非洲协调论坛、非洲各组织就关键问题提供可操作的原则/准则、讨论并制定中非战略的长期战略愿景、促进中非合作论坛合作工具多样化、从战略角度利用三边合作、利用宣言提出中非共同的想法/立场，以塑造并影响多边体系等。

报告认为，通过抓住这些机遇，并以中非合作论坛作为双方合作的核心协调机制，非洲国家政府和中国政府可以将中非关系提升到一个新的水平，确保中非合作论坛真正为支持非洲国家实现当前、2063年之前和2063年以后的发展目标做出贡献。