我国政府投资基金自设立以来高速发展，在服务实体经济等方面发挥重要作用，但存在功能定位重复、市场化不足等问题。2025年1月，国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），从国家层面明确政府投资基金发展方向，提出二十五项举措。
一、明确了政府投资基金的定义，并首次将其分为产业投资类和创业投资类。产业投资类基金聚焦传统、新兴和未来产业，创业投资类基金坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”。截至2024年上半年，国内创投类政府引导基金设立数量和认缴规模仅为产业类的2/5和1/7。
二、严控政府投资基金新设数量，并首次明确分级分类管理要求。要求严格审批基金设立，县区级基金需上级政府审批，并严格控制新增。预算管理方面，加强财政预算外部门资金管理，平衡财政出资与投资节奏。分类管理上，创业投资类基金给予更多利好政策，产业投资类基金则根据具体情况进行差异化管理。
三、加强政府投资基金的统筹管理，国家与地方基金形成合力。明确国家级基金和地方基金的不同定位，国家级基金聚焦关键核心技术攻关，地方基金结合本地资源设立。强调国家级与地方基金的联动机制，避免重复投资和无序竞争。提出三大举措提升财政资金使用效率：发改委牵头全局规划、同一政府不得在同一领域重复设立基金、加强存量基金整合优化。
四、强调政府投资基金专业化和市场化，鼓励建立政府投资基金容错机制。要求通过市场化方式遴选基金管理人，建立基金全生命周期的考核评价体系，容忍正常投资风险，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制。投资管理上，鼓励采取母子基金或直投项目方式，推动全国统一大市场建设，放宽基金及管理人限制。
五、指导建立体系化制度化退出机制，促进“投资-退出-再投资”良性循环。明确要研究制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。要求依法依规进行评估，采取市场化方式确定转让价格。探索简化项目退出流程，优化份额转让定价机制和评估体系。首次对政府投资基金存续期、接续投资等提出政策性指导意见，明确其发挥长期资本和逆经济周期调节作用。
六、首次明确了政府投资基金三大主管部门的监管职责与分工。财政部门负责政府出资人职责，发展改革部门负责信用建设和投向指导评价，证券监督管理机构按职责开展登记备案和相关监管工作。要求有关部门按职责分工制定出台配套细则，构建“1+N”制度体系，加强信息共享和沟通协调。同时，要求政府投资基金的日常管理和投资决策“去行政化”，做好存量基金优化调整和实缴出资工作。
