2024数字生态指数报告

组长张平文中国科学院院士、武汉大学校长、大数据分析与应用技术国家工程实验室主任 理论工作组 宋洁邱泽奇黄卓王娟 乔天宇崇滨 李铮李昊林 黎梦娜张晓冬周鼎朱莹李巍何冠楠 樊必武高锋 高翔宇陈雪傅毅明张孟琦张卫林蓁 刘赟 数据工作组黄晶 易世洪肖亚宁 吴迪廖宇莘 向英佳谭成 王小飞王舒可 施博文杜高宇 张子逸陈齐浩 朱珈毅 外联工作组陈德良王新民 孙震王菲 陈友将钱玲 朱望兰 宣传会务组董盼刘宇晖 杨继楠黎娜 曹冠群 文丽君宋建玥 分指数工作组负责人 赵一璐张欣懿 朱佩云 新型基础设施竞争力指数 政府新基建项目投资指数云栖指数 数据流通指数数字政策指数数字人力指数AI开发者指数 人工智能科研指数数字专利指数 网络安全生态指数智慧环保指数 数字政府发展指数乡村数字治理指数大数据产业发展指数 人工智能产业发展指数数字产业电力消费指数数字经济投资者信心指数 李红娟 肖光睿刘湘雯徐克付赵晓海张一马艳军张久珍汤可权傅毅明马军孟天广刘伦 程超 贾昊吴杏平沈艳 清华大学互联网产业研究院副研究员、研究主管 北京明树数据科技有限公司总经理 阿里巴巴达摩院秘书长、阿里云副总裁、阿里云研究院负责人北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室特聘研究员北京北大英华科技有限公司总经理 北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室特聘副研究员百度AI技术生态总经理 北京大学信息管理系主任、教授江苏佰腾科技有限公司董事长 中国国际咨询资深专家、数字生态研究院院长公众环境研究中心主任 清华大学社会科学学院副院长、长聘教授 北京大学政府管理学院、公共治理研究所研究员北京大数据研究院院长助理 中关村数智人工智能产业联盟副理事长、秘书长国家电网有限公司大数据中心主任、党委副书记北京大学数字金融研究中心副主任、教授 企业数字化转型指数 小微企业数字化发展指数数字生活指数 周剑王冉冉李振军 北京国信数字化转型技术研究院荣誉院长、教授级高工大数据分析与应用技术国家工程实验室助理研究员 中国联通智慧足迹数据科技有限公司总经理 总指数篇01 社会纠纷搜索指数 便民缴费数字化指数低碳排放综合指数数字出行绿色指数城市交通健康指数 长三角一体化发展指数 于祥雨 史晨阳宋洁 杨毅苏岳龙亓芳芳 华院计算技术（上海）股份有限公司社会治理算法负责人 光大科技有限公司党委副书记 北京大学工学院教授、北京大学长沙计算与数字经济研究院副院长滴滴出行智能平台事业群总经理 高德地图未来交通与城市计算联合实验室主任、教授级高工新华指数研究院副院长 第一章数字生态理论的新进展02 第二章数字生态理论框架与指数测算06 第三章中国数字生态指数与地方格局12 第四章国际数字生态指数20 第五章数字生态视角下的专题研究32 第六章总结与展望42 分指数篇46 组长张平文中国科学院院士、武汉大学校长、大数据分析与应用技术国家工程实验室主任 第一章中国新型基础设施竞争力指数报告···············46 第二章政府新基建项目投资指数报告50 第三章云栖指数报告54 成（排员名不分先后） 邱泽奇宋洁 黄卓 翟崑王锡锌严洁 黄璜 彭錞 沈艳 北京大学社会学系教授、数字治理研究中心主任北京大学工学院党委书记、教授 北京大学国家发展研究院副院长、教授 北京大学区域与国别研究院副院长、国际关系学院教授北京大学法学院教授、北京大学宪法行政法研究中心主任北京大学政府管理学院副院长、副教授 北京大学政府管理学院副院长、北京大学公共政策研究中心主任 北京大学法学院长聘副教授、北京大学宪法与行政法研究中心研究员 北京大学汇丰商学院副院长、金融学教授、北京大学国家发展研究院教授 第四章数据流通指数报告58 第五章数字政策指数报告64 第六章数字人力指数报告70 第七章AI开发者指数报告74 第八章人工智能科研指数报告78 第九章智慧环保指数报告82 第十章乡村数字治理指数报告86 第十一章大数据产业发展指数报告90 第十二章人工智能产业发展指数报告94 第十三章企业数字化转型指数报告98 第十四章中小企业数字化发展指数报告104 第十五章数字生活指数报告110 第十六章社会纠纷搜索指数报告114 第十七章便民缴费数字化指数报告118 第十八章低碳排放综合指数报告122 第十九章滴滴数字出行绿色指数报告126 第二十章高德城市交通健康指数报告130 第二十一章长三角一体化发展城市指数报告134 摘要 ABSTRACT 指中国数字生态指数2024结果表明，省级地区的四个梯队发展格局保持稳定，但城市排名变化较大， 总 数 在数字经济时代，如何基于数据要素和数字技术形成新质生产力，并构建与之相匹配的生产关系，是推动我国高质量发展的内在要求和重要着力点。数字生态理论为理解和发展新质生产力提供了新视角。本报告在更新国家、省份和城市的数字生态指数得分基础上，将重点阐述数字生态与新质生产力的关系，并通过研究数据资产化探索实践、算力市场定价机制、数据智能助力建筑能源低碳发展等专题，为国家对外积极调整全球数字治理战略定位，地方出台相关政策法规，以及行业数字化转型等提供决策依据。 篇 城市之间竞争激烈。从区域一体化角度看，东部地区为我国数字生态引领头部，中部地区为数字生态崛起中坚，西部和东北地区为数字生态发展后方。从五大城市群看，京津冀、长三角、珠三角在第一梯队城市引领下形成区域内部自循环的数字生态高地，而成渝和中三角仍缺少领头城市而未成区域性生态。中部六省呈现武汉与安徽“两强并峙”的数字生态格局，在科技创新、数字人才、数字经济等维度表现突出；河南、湖南在算力算网、市场流通、平台支撑等方面形成优势；江西在数字生活和新消费领域领先中部其他省份。未来提升数字能力、打造战略城市、加速数字融通是区域数字生态进一步发展的重要动能。 国际数字生态指数2024测算了159个国家，中国和美国作为国际数字发展领域“两极”的格局仍在延续。尽管中国数字生态总指数略低于美国，但是数字能力指标得分反超美国，成为世界第一。从大洲整体发展状况看，欧洲国家位居第一，亚洲紧随其后，并且多国在数字应用上具有相对优势。在数字规制领域，数字规制对数字能力和数字应用的影响越发明显。今年报告对南亚和东南亚14国进行分析，新加坡、印度、马来西亚和印度尼西亚的数字生态发展较好，其他国家则处于起步阶段。全球人工智能发展进入新阶段，中国和美国两极博弈成为焦点，分别参与研发了63个和90个大模型，合计占全球总数3/4。中美两国在人工智能领域合作越发密切的同时，彼此间竞争将会越来越激烈。 本报告初步探讨了数字生态与新质生产力关系。一方面，数字生态的全面发展为形成和提升新质生产力提供条件，数字基础、数字能力、数字应用均与新质生产力紧密相关。其中，数字能力对于提升省份的新质生产力具有显著作用。另一方面，从生产力的发展逻辑看，数字生态可解构为数字劳动者、数字劳动资料、数字劳动对象和数字生产关系。结果显示，包含基础设施、数据资源、数字创新等数字劳动资料的发展水平越高，该省份的新质生产力水平也越高。但数字生产关系则对这一机制产生了负向调节作用。这表明当前某些省份频繁出台的数字政策和规章制度，与当地数字生产力并不吻合，反而产生了约束作用。 数字生态的发展还体现在不同领域的数字化实践创新。首先，2024年数据资产化成为重要议题，上百家公司开启了数据资产入表浪潮，为创新数据业务场景，创造经济新增长点，健全数据资产监管，降低制度性交易成本等奠定基础。其次，随着人工智能等技术的发展，算力市场的培育与健康发展至关重要，构建一套标准化、科学严谨、公平合理且透明的算力定价机制显得尤为迫切。最后，数字经济的发展也对我国能源消耗和碳排放提出了新的挑战，尤其是在建筑业这一传统且高能耗的领域，建筑业作为国民经济的支柱产业，其低碳转型对于实现国家“双碳”目标具有举足轻重的意义，数据要素为加快建筑业低碳转型、推动低碳经济可持续发展提供了新捷径和新机遇。 第一章 数字生态理论的新进展 从数字生态视角看新质生产力 2024年7月，二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，对全面深化改革和推进中国式现代化提出了新的发展方向。报告首次提出要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。习近平总书记于2024年1月31日在中共中央政治局第十一次集体学习会上提出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。 数字生态为新质生产力的形成与发展提供独特视角。一方面，新质生产力的形成与发展是一个地区的系统性工程，需要在技术更新、要素配置、产业转型等方面同频共振向前发展。正如习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时作出的重要论述：“要因地制宜发展新质生产力。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。数字生态理论作为一种宏观视角，能够为新质生产力内在发展的关联性、层次性、聚集性、整体性等方面提供分析思路。例如，在数字化、网络化与智能化的发展上，各地可依照“数字基础——数字能力——数字应用”的行动框架，依据当地的数字化发展条件与能力，走出一条符合当地市场特色的数字化升级之路，同时也为其他领域的高端化和绿色化转型提供技术支撑。 另一方面，建设数字生态也是重构一个地区的劳动者、劳动资料、劳动对象乃至生产关系的过程，为其他领域新质生产力形成与发展提供重要启示。数字生态是以数据为生产要素，以政府、企业、社会为行动主体，以数字化转型为发展过程的经济社会运行系统。随着这个系统从无到有、从小到大、从弱到强地发展壮大，系统内部的劳动者、劳动资料和劳动对象都逐渐向数字化方向转变；与此同时，社会经济的治理体系也会逐渐调整，直到构建了符合数字生产力发展的新型生产关系。从数字生态视角看，数字劳动者指的是具备数字素养、掌握数字化技术的人员，例如招聘市场中数字化领域的人力资源，智能领域高级编程开发者，以及人工智能顶尖学者专家等；数字劳动资料指的是以数据资源为关键要素、以现代信息网络为主要载体、以信息通信技术为生产工具的生产方式，具体可体现在数据资源、数字创新、网络安全、基础设施等方面。数字劳动对象指的是数字技术的应用领域与范围，包括数字政府、数字经济、数字社会等。最后，数字生产关系指的是治理体系的重塑，在国内体现为构建数据要素基础制度、数字基础设施管理体系、数字安全管理边界等数字政策，在国际体现为构建国家数据主权、制定数据跨境流通规则、协商共建数字合作伙伴关系等数字规制。 数字生态与新质生产力是什么关系？作为国家新提出的重要概念，新质生产力仍然是一个需要深入研究的课题。本报告将在数字生态指数测算的基础上，进一步分析数字生态与新质生产力之间的关系，试图回答数字生态各维度的发展程度与结构变化，以及数字生产力与生产关系等要素，分别如何影响当地新质生产力的形成与发展。 从数字生态视角看数据资产化发展 国家数据局于2023年10月25日正式揭牌，由国家发展和改革委员会管理，主要职责是负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。今年上半年以来，各省级和市级地区的数据局也相继成立，成为当地数据要素市场建设的业务主管部门。从数字生态视角看，数据局的主要工作是两点：一是推动当地数字生态的整体建设，二是突破当地数据要素的发展瓶颈。