大气中国2015:中国大气污染防治进程

大气中国2015年中国大气污染防治进程

空气质量现状

• 2013年初：74个城市开始按新标准监测与发布6项污染物（SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO）数据。
• 2014年：6项污染物中，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO年均浓度较2013年总体下降，但PM2.5和PM10仍显著高于国家二级标准，分别为标准值的1.8倍与1.5倍；NO2接近国家二级标准；SO2、CO、O3达到国家二级标准。
• 颗粒物污染：仍是首要污染问题，O3年均浓度不降反升，上升比例为4.3%。

改善效果

• 2014年：6项污染物达标城市比例略有增加，但整体达标比例不足两成。
• 主要超标污染物：颗粒物污染，特别是PM2.5和PM10，超标城市比例分别为87.8%和78.4%。
• 京津冀及周边地区：空气质量较差，是空气污染“重灾区”。

政策战略性转变

• 目标：从控制污染物排放总量转向改善空气质量。
• 空气质量改善目标：地级及以上城市PM10浓度比2012年下降10%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右。
• 措施：煤、车、油是减排措施的三大核心。

基础能力建设

• 空气质量监测：截至2014年底，全国338个地级及以上城市已全部具备实施新空气质量标准的监测能力。
• 预报预警：京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。
• 源解析与源清单：北京、上海率先完成PM2.5源解析，为制定减排策略提供科学基础。
• 清单编制：环保部发布了4项清单技术指南，逐步推动源清单编制在城市层面的落实。

经济手段与行政考核

• 财政支持：中央财政对大气污染防治的专项资金支持逐年增加。
• 行政考核：将大气污染防治目标纳入官员绩效考核体系，每月对空气质量最差和最优的城市进行排名，治理不利的城市政府将被约谈。

总结

• 空气质量达标任务艰巨：尽管部分城市取得了一定成效，但整体达标比例不足两成，特别是颗粒物污染问题依然严峻。
• 政策转变：大气污染防治目标实现了从控制污染物排放总量到改善空气质量的重大转变。
• 基础能力建设：重视基础能力建设，支持科学决策，空气质量监测与预报预警平台建设取得显著进展。
• 政策保障：财政支持与行政考核为落实行动计划保驾护航。