气候变化框架立法

治 | 治理| |治理|治理治 繁荣洞察系列 气候变化框架立法 治理|治理 日益增长的趋势 AbdulazizAlmuzaini和NicholasMenzies 本文的验证重现性包是 | 可在http://regiibility.worldbank.org上获得。单击here直接进入。 治理|治理||治理|治治理理|治理|治 气候变化框架立法 日益增长的趋势 AbdulazizAlmuzaini和NicholasMenzies ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818H街西北 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000 Internet:www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本工作中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的错误、遗漏或差异而导致的责任。对于使用或未使用本作品中所述的方法、过程或结论所引起的任何责任，世界银行也不承担任何责任。本作品中显示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位作出任何判断，也不意味着世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处nothingshall构成或被视为限制世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均专门保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的Attribution致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请联系WorldBankPublications,TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]pubrights@worldbank.org. 摘要 国家越来越多地采用气候Change框架立法，以帮助其实现气候目标。自1998年首部相关法律出台以来，已有61个国家（以及一个区域联盟，欧洲联盟）制定了框架法律。其中一半是在过去五年内制定的。这些框架法律在美洲、西欧和太平洋地区尤为普遍，并且在高收入和上中等收入国家中更为常见。相比之下，在非洲和中东地区的国家较少采用此类法律。本报告分析了框架法律的12个关键要素 ，涵盖战略目标、政策制定与执行、评估与执法。最常包含的要素包括测量、报告和验证的要求，以及策略和计划；而最少见的是对国家和部门目标以及风险和脆弱性评估的要求。本报告旨在为希望制定气候Change框架法律的国家提供分析结构和最新实践总结。 TABLE OFCONTENTS Introduction1 全面气候框架法的12个要素3 日益增长的趋势4 气候变化12个关键要素的最新分析 框架法7 制定战略目标7 政策制定9 策略执行12 政策评估和执行14 Conclusion15 附录：评分方法19 1 气候变化框架立法：不断发展的趋势 繁荣洞察 INTRODUCTION 各国越来越多地采用框架法律来帮助实现其气候目标。 你： 气候变化框架立法规范了国家对气候变化的整体响应，确立了目标、机构职责以及实施手段。它为制定针对不同部门的更详细法律法规提供了基础。自1998年首部框架立法出台以来，已有61个国家（以及一个区域联盟，即欧洲联盟）颁布了此类法律。其中一半 所有框架法律都是在过去五年中通过的。世界银行的气候变化框架立法参考指南在2020年发布的框架中，提供了一种分析这些法律的方法。鉴于此 后通过了大量新的法律（共24项），本文提供了对迄今为止所有框架法律中关键元素纳入情况的更新分析，并具体举例说明了最近通过的法律中的实例 。本文旨在支持参与气候框架法律设计和实施的政策制定者。 2 气候变化框架立法：不断发展的趋势 繁荣洞察 立法可以作为应对气候变化政策挑战的有用工具。脱碳和适应需求具有较长的前置时间的投资，这些投 资远远超出选举任期。立法可以加强不同政府间的政策连续性，因为法律比行政措施（如策略和计划 ）更难以更改。这种连续性的承诺为家庭和企业提供了信心，使他们能够进行投资。 that符合气候目标。气候变化要求政府和非政府行为者之间进行合作，而框架立法通过定义角色并建立协调结构来促进这种合作。立法过程通常涉及广泛的利害关系方参与和讨论，从而促进共识并提高政策的持久性。此外，立法增强了在实现气候目标方面的问责制，司法机关提供监督。 3 气候变化框架立法：不断发展的趋势 繁荣洞察 全面气候框架法的12个要素 世界银行气候变化框架立法参考指南概述有效框架法的12个关键组成部分你在表格1中，前两个要素侧重于通过国家长期目标设定战略目标，并将 其分解为短期和特定行业的目标。接下来的四个要素涉及政策发展，包括风险评估、战略规划、政策工具以及独立专家建议。另外四个要素则关注政策执行，例如跨部门协调等。 政府层面、利益相关方参与、赋能地方政府以及法律实施的资金保障。最后两个要素涉及政策评估与执行，特别是通过测量、审查、验证和监督机制来实现。参考指南和本文件考察了将这12个要素纳入框架法律中的情况。1重要的是要注意，它们可以被其他法律和政策所涵盖。 1.有关每个元素的基本原理的更多信息，以及早期法律中的国家/地区示例，请参见气候变化框架立法参考指南. 4 气候变化框架立法：不断发展的趋势 繁荣洞察 不断增长的趋势 自1998年以来，已有61个国家和一个区域集团(欧盟)通过了气候 改变框架法；自2019年以来，这些法律中有53 %获得通过（图1)。2 2.根据《公约》，目前共有59项国家框架法律生效。世界气候变化规律数据库。这份笔记的范围不包括法规、政策和命令。三个国家有两部框架法律（哥伦比亚、法国， andJapan).Seefigure5forthefulllistofcountriesandlaws. 5 气候变化框架立法：不断发展的趋势 繁荣洞察 国家累计总数 每年通过的法律数量 CAN COL EU FJI ARG NGA AUS HRV PRT CHL FIN FRA SRB GRC FRA NOR BEN DEU KOR CHE IRL PAK COL MNE ESP BHS GTM MLT PRY JPN NPL ALB UGA USA KOS BRA ISL LIE BGR PNG SWE PER NLD DNK RUS VNM BEL JPN NZL SVN GBR PHL AUT MEX FSM HND TWN KEN VUT AND TUV MUS MDV GAB DEU ZAF 图1：通过的气候变化框架法律数量(1998年至2024年) 14 70 12 60 10 50 8 40 6 30 4 20 2 10 0 1998200220062008200920102011201220132014 2015 201620172018201920202021202220232024* 0 每年通过的框架法律数量文化国家总数 资料来源:世界银行。 Notes:*截至2024年9月。**包括一个区域集团(欧盟)。 气候框架法律在美洲，西欧和太平洋地区更为普遍。 在相比之下，这些法律在非洲、中东和中、东亚洲地区较为罕见。高收入和上中收入国家的采用率最高，其中每个收入类别中有35%的国家已经制定了此类法律，其次是下中收入国家的22%。低收入国家的采用率最低，仅为4%。尽管小岛屿发展中国家对气候变化极为脆弱，但只有15%的国家通过了气候框架法律。然而，在一些南半球国家，这些法律却相当常见。 西太平洋国家，如斐济、密克罗尼西亚联邦、图瓦卢和瓦努阿图。 气候变化框架法律中12个关键要素的发生率从43 %到91%不等（图2)。3以下是你提供的英文句子的中文翻译： 3.incidence通过作者应用附录中的评分方法进行衡量，首先评估每个要素的重要性。按国家划分的个人得分，然后汇总所有国家的要素得分。 6 气候变化框架立法：不断发展的趋势 繁荣洞察 包含的元素包括：（1）长期目标（Element1），在43%的法律中找到；（2）中期和部门目标（Element2），在49%的法律中找到；以及（3）风险和脆弱性评估（RiskandVulnerabilityAssessments），在55%的法律中找到。 所有的法律。4其余部分将对与每项12个要素相关的趋势进行更详细的分析，并突出自2020年以来立法通过的国家特定的良好实践案例。 图2：气候变化框架法律中12个关键要素的发生率 5% 38% 58% 23% 26% 52% 23% 32% 45% 59% 30% 11% 21% 62% 17% 1.长期目标 2.中间目标和部门目标 3.风险和脆弱性评估 4.气候变化战略和计划 5.政策工具 6.独立专家建议 14% 47% 39% 7.协调机制 38% 30% 32% 8.利益相关者参与 24% 39% 36% 9.地方政府 24% 36% 39% 10.执行筹资 15% 47% 38% 11.测量、报告和验证 59% 32% 9% 12.监督 12% 53% 35% 集成有点集成未集成 资料来源：世界银行。 4.“最常包括”和“最少常包括”被定义为“整合”加上“部分整合”，如图2所示。仅仅因为某一要素未出现在框架法中，并不意味着该要素在该国并未立法；它可能出现在其他法律或监管文件中。 7 气候变化框架立法：不断发展的趋势 繁荣洞察 气候变化框架定律12个关键要素的最新分析 制定战略目标 要素1.长期目标 确立战略方向，指导该国到2050年（以及此后）实现去碳化和适应气候变化行动。（通过制定法律等方式） 脱碳目标更为常见，近半数（47%）的企业包括此类目标，而仅17%的企业设定了适应性目标。 一小部分（5%）的框架法律同时包括去碳化和适应目标。截至2015年，具有去碳化和适应目标的法律数量大致相当（图3）。此后，尤其是自2020年后，具有去碳化目标的法律数量显著增加。从收入群体来看，高收入国家更常见的是去碳化目标。 8 气候变化框架立法：不断发展的趋势 繁荣洞察 高收入国家中有60%制定了气候Change法，并设定了去碳化目标，随后是上中等收入国家（26%）和下中等收入国家（9%）。5 InFiji作为一个中上收入国家，《气候变化法案 》(2021年)设定了一个净零 2050年温室气体排放目标“通过发展和实施碳预算 、低排放发展策略、国家气候变化政策以及国家确定的贡献（NationallyDeterminedContribution，NDC）来实现。” 图3:采用长期脱碳和适应目标的趋势 巴黎协定 20 15 长期目标数 10 5 0 199820022006200820092010 20112012 2013 2014 2015 2016 20172018 20192020 2021 20222023 2024 文化总额(净零目标)文化总量(适应目标) 资料来源：世界银行。 缺乏一个类似于温室气体减排用于去碳化的目标度量标准的统一认可的气候适应度量标准，使得在国家法律中确立可量化适应目标变得更加复杂。自2021年以来，尚未有任何气候变化框架立法在法律文本中明确规定具体的适应目标。然而，其中一些法律确实要求在未来政策文件中制定适应目标。例如 ，阿根廷的关于适应和适应最低预算的第27520 号法律 全球气候变暖缓解要求在全面气候Change行动计划的背景下定义可测量或描述性的适应目标，或者两者兼有。 要素2.中间和部门目标作为指导政策制定者保持长期目标进展的里程碑。