项目背景
- 项目名称：食品和营养安全韧性计划（FNS-REPRO）：在长期危机中构建食品系统韧性
- 实施时间：2019年10月至2024年3月
- 预算：2800万美元
- 目标国家：苏丹（达尔富尔）、索马里兰和南苏丹
- 项目目标：解决冲突与粮食不安全之间的关系，增强受长期危机影响地区的食品系统弹性
- 项目重点：升级选定农业价值链，支持可持续的当地自然资源管理，社区层面的冲突解决过程，提高饮食多样性及营养知识与实践
项目评估
- 评估目的：评估项目及其基本方法的相关性和适当性，评估项目结果和贡献，评估项目实施策略、机构安排以及其管理和运营系统，识别可扩展或纳入更广泛政策制定努力中的经验教训、良好实践和成功案例，为未来的复原力建设规划提供可操作的建议
- 评估方法：采用理论导向的方法，混合方法收集数据，包括访谈、焦点小组讨论和现场观察
- 评估问题：
- 项目设计的相关性和适当性
- 项目与现有相关倡议的整合或催化程度
- 项目对预期成果的贡献程度
- 项目在设计和实施过程中在跨领域方面考虑得如何
- 项目完成后取得成果的可持续性前景
- 项目的管理安排和治理结构是否足够有效
主要发现
- 项目设计：
- 项目设计满足了一个明确且紧迫的需求，为应对每个国家所识别的需求提供了一种新颖且有前景的方法。
- 项目是一个多组件项目，侧重于农业价值链，旨在远离人道主义紧急援助，促进当地和平。
- 项目设计反映了农业价值链、自然资源管理与当地冲突驱动因素之间的复杂互动。
- 项目在变革理论中概述的所有活动都清晰合理地展示了提高粮食安全和食品系统韧性的步骤，但不太清楚这些环节如何与或贡献于项目旨在在社区层面改善营养的目标。
- 项目在初始设计阶段并未包括专门用于和平建设或冲突管理活动的预算线。
- 项目与现有相关倡议的整合：
- FNS-REPRO 在全球、区域和国家层面广泛与其它相关倡议保持一致，并且区域团队积极与其他捐助者在项目层面发展协同效应。
- 国家层面以往项目的经验教训也被整合进了项目活动的设计中。
- 尽管粮农组织做出了最大努力，选定的农业价值链中的私营部门参与仍然较为薄弱。
- 项目对预期成果的贡献：
- FNS-REPRO 通过提高农业生产能力和本地化管理自然资源及冲突风险，已在提升家庭韧性方面做出了切实贡献，但这些变化的规模和可持续性仍然有限。
- 项目在提升当地自然资源管理能力、选定价值链的收入生成能力以及降低当地冲突风险方面取得了明确且强大的成果。
- 受助社区在营养知识和能力方面也有所改善。
- 项目对增强食品安全和韧性方面的全球和地区知识基础方面的影响方面，仅观察到了有限的结果。
- 项目在跨领域方面考虑：
- 多部门背景分析在项目初期阶段进行，并有助于在项目设计中增加性别和平等的整合。
- 项目活动和受益人名单进行了修改和开发，以解决性别不平等和特定于失业青年的具体脆弱性问题。
- 项目成果的可持续性：
- 改进的选择价值链和自然资源管理系统虽处于初期阶段但已初见成效且正在不断发展，观察到的变化持续性需要当地合作伙伴的强大所有权以及私营部门和治理结构的积极参与。
- 项目完成后可持续成果的可能性仍存不确定性。
- FNS-REPRO 在促进当地女性领导的利益相关者团体的所有权方面取得了一定的成功，这表明女性在决策结构和农业商业生产基础设施中的代表地位的一些变化可能在项目结束后仍能得到维持。
- 项目管理安排和治理结构：
- FNS-REPRO 的管理安排反映了该项目的复杂性以及非洲之角地区粮食不安全和长期危机的地域特性。
- 粮农组织区域办事处和技术人员的作用在项目的设计、实施和监测方面增加了明显的价值。
- 通过这些学习过程，显著促进了适应能力的提升。
- FNS-REPRO 使用的管理流程，在提供能够贡献于更广泛外部学习的社区层面的基础数据方面遇到了困难。
- 监控框架全面且设计良好，但成果层级数据收集的实施较为薄弱，限制了项目实施团队内外的stakeholders 观察到 FNS-REPRO 活动在社区层面取得的结果的能力。
结论
- FNS-REPRO 提出了一种新颖且有前景的方法来解决冲突与饥饿之间的相互作用，特别是在长期冲突和粮食不安全的背景下。
- 项目设计的复杂性反映了对索马里兰、南苏丹和苏丹偏远及农村地区农业价值链、自然资源管理与当地冲突驱动因素之间互动的特定分析，但不同组成部分之间的凝聚力不足。
- 项目营养成分的初始设计缺乏战略性且具有情境敏感性的路径，以提高社区层面的营养知识、能力和实践。
- 该项目对冲突的敏感性可以通过从一开始就为这项活动分配特定的预算线来加以改进。
- 采用区域方法进行项目设计和实施增加了项目团队可用的技术专长的价值，并增强了跨国家学习和对更广泛政策辩论的贡献的可能性。
- FNS-REPRO 在每个国家均取得了明确的结果，这些结果体现在提高农业收入生成能力、当地自然资源管理以及冲突管理实践方面，并且增加了妇女在决策过程中的参与度。
- 观察到的成果在选定的价值链中的可持续性受到与当地私营部门参与者之间缺乏明确且长期的合作关系的限制。
- 该项目的学习组件成功地开发了FNS-REPRO项目人员的适应性管理能力和实践，并为构建食物系统韧性相关的政策讨论做出了贡献，但未能广泛提供关于在三个国家的不同背景下增强食物系统韧性的有效方法的证据。
建议
- 扩大对选定价值链的支持，采用整体系统的approach，涉及价值链各个环节的所有相关方，从生产到储存再到市场准入。
- 通过识别具有继续开展自然资源管理（NRM）和农业行动计划（AAP）委员会工作的动力的当地治理和社区合作伙伴，进一步提升自然资源管理能力。
- 为在未来冲突持续背景下、专注于和平建设活动的类似主题项目分配具体的预算线，以确保冲突风险减少能够从当地自然资源管理能力提升中受益。
- 继续支持和平使者以及NRM和AAP委员会中的女性和年轻成员，以增强妇女和青年在自然资源管理及农业价值链发展决策中的参与度。
- 开发新的合作伙伴模式以提高现场存在感并改进由学习模块生成的社区层面成果水平监测数据。
- 审查修订后的理论转变中的证据空白，识别可以从中获取原始数据以改进基于社区的结果监测系统的领域。
- 在项目设计阶段，系统分析未来旨在增强食品和营养安全的长期危机项目的机遇，以提高营养质量和多样性。
- 评估在地方层面加强FNS-REPRO各个组成部分之间联系的潜力，通过优先考虑跨各个主题领域并从多部门成果层面的数据收集中受益的区域预算和管理结构，以增强实时的适应性管理过程。
