2024年对“粮食和营养安全复原力计划：在持久危机中建设粮食系统复原力”项目的评价报告

项目评估系列 35/2024 项目“食品和营养安全弹性计划：在长期危机中构建食品系统弹性”评估 项目评估系列35/2024 评估项目“食物和营养安全弹性计划：在长期危机中构建食物系统弹性” 项目代码：GCP/GLO/997/NET 联合国粮食和农业组织，2024年，罗马 所需引文： FAO.2024.评价项目“食品和营养安全弹性计划（FNS-REPRO）：构建食品系统✁弹性” 旷日持久✁危机“-项目代码：GCP/GLO/997/NE项T目。评估系列，第35/2024号。Rome。https://doi.org/10.4060/cd2214en 本信息产品中✁设计标识和内容呈现，并不妨碍联合国粮食及农业组织（FAO）对任何国家、地区、城市或区域及其当局✁法律或发展状态发表任何意见。地图上✁虚线表示约-bordered线条，对于这些线条可能尚未达成完全一致✁意见。提及特定公司或制造商✁产品，并不意味着这些公司或产品已被FAO推荐或认可，而未提及类似性质✁其他公司或产品则未获推荐。 ©FAO,2024 一些权利保留。本作品✲据知识共享署名-非商业性使用-相同方式共享3.0国际政府组织许可协议（CCBY-NC-SA3.0IGO；https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/legalcode/legalcode）提供。 在这种许可条款下，本作品可以用于非商业目✁✁复制、再分发和改编，但必须适当引用。在使用本作品时，不应暗示粮农组织（FAO ）支持任何特定✁组织、产品或服务。不得使用FAO标志。如果对本作品进行改编，则必须✲据相同✁或等同✁CreativeCommons许可条款进行许可。如果创建了本作品✁翻译版本，则必须包括以下免责声明以及所需✁引用：“此翻译并非由联合国粮食及农业组织（FAO ）创建。FAO不对翻译✁内容或准确性负责。原始✁英文版将是权威版本。” ✲据许可协议中规定✁条款，无法通过友好协商解决✁争议将通过调解和仲➴解决，具体规则详见许可协议第8条，除非本协议中有其他规定。适用✁调解规则为世界知识产权组织（WIPO）✁调解规则，网址为<http://www.wipo.int/amc/en/mediation/rules>；任何仲➴均将✲据联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）✁仲➴规则进行。 第三方材料。用户希望重用本作品中归atributedto第三方所有✁内容，如表格、图表或图像，需自行确定是否需要获得该重用✁许可 ，并从版权持有者处获得相应许可。由于作品中任何第三方拥有✁组件引发✁侵权索赔风险完全由用户承担。 销售、权利和许可.FAO✁信息产品可在FAO官方网站（www.fao.org/publications）上获取，并可通过电子邮件publications-sales@fao.org购买。对于商业用途✁需求，请通过www.fao.org/contact-us/licence-request提交申请。关于权利和许可✁问题，请发送至copyright@fao.org。 封面照片：©FAO/EelkeBoerema Abstract 本评估提供了对FAO项目“食品和营养安全韧性计划（FNS-REPRO）：在长期危机中构建食品系统韧性” ✁最终评估。该项目从2019年运行至2024年，预算为2800万美元，旨在解决冲突与粮食不安全之间✁关系，涉及苏丹（达尔富尔）、索马里兰和南苏丹。 评价提供了对项目相关性及其基础方法✁适当性✁独立评估，以及其对改善农村食品供应安全、营养和韧性所做出✁贡献。采用了混合方法来收集来自项目文件和监测、评估、问责和学习（MEAL）数据✁信息，并进行了超过100次访谈、20次焦点小组讨论以及对南苏丹和索马里兰地区✁实地访问。 评价发现，在脆弱背景下通过升级选定价值链来改善整个食品系统，FNS-REPRO项目提供了一种新颖且有前景✁方法来解决冲突与饥饿之间✁相互作用。项目设计反映了农业价值链、自然资源管理与当地冲突驱动因素之间✁复杂互动。然而，不同组成部分之间缺乏协调性，例如，营养能力建设并未整合到农业价值链✁工作中。评价结果显示，在提高农业生产收入能力、当地自然资源管理和冲突管理实践以及女性参与决策过程方面取得了明确成果。然而，评价也发现与当地私营部门企业✁合作伙伴关系缺乏 ，这为观察到✁结果带来了可持续性风险。 以下对未来项目✁八项建议：i）扩大价值链支持，采用从生产到存储及市场准入✁系统性方法；ii）识别当地合作伙伴，以延续项目实施阶段内开发✁自然资源管理和冲突管理过程；iii）在类似脆弱背景下运作✁未来项目中，专门设立预算线以支持和平建设；iv）继续支持妇女和年轻人参与关于自然资源管理和农业价值链发展✁决策过程；v）开发基于社区✁成果监测✁新伙伴关系模式；vi）审查修订后✁变革理论中✁证据空白，确定改进✁社区层面成果监测可以提供更多证据✁领域；vii）在项目设计阶段开展系统✁分析，以改进提高营养质量/多样性✁路径；viii）为未来类似项目优先考虑基于区域✁管理。 iii Contents 摘要…………………………………………………………………………… 内容…………………………………………………………………………………………………… 方框、数字和表格………………………………………………………………………………………… 六 …………………………………………………………………………………………………………索马里地图 南苏丹地图苏丹地图 执行摘要………………………………………………………………………………………………… 1.介绍……………………………………………………………………………………………… 1.1评估✁目✁....................................................................................................................................... ..11.2目标用户..................................................................................................................................... ..........................11.3评估✁范围和目标............................................................................................... ................21.4方法论........................................................................................................................... .......................................31.5限制因素................................................................................................ .......................................................................51.6报告结构................................................................ ............................................................................................5 2项目背景和背景 2.1FNS-REPRO✁总体描述。.72.2国家背景。.82.3FNS-REPRO组织结构。.92.4FNS-REPRO变化理论。.10. 3调查结果……………………………………………………………………………………………… 4结论和建议39 4.1结论394.2建议42 参考资料47 附录1.受访人员49 附录2评价矩阵51 方框、数字和表格 盒1.联合国安理会通过第2417号决议.7盒2.FNS-REPR O预期成果.7盒3.F NS-REPRO管理与实施结构10 图1.项目类型和受援国✁预算（2018-2023）.9 图2.FNS-REPRO✁变革理论................................................................................................................... ............11 图3.南苏丹控制组和干预组基线和最终评估✁估计韧性能力指数值.......................................................... ...............................................................................................22 图4.无国界控制组和干预组基线和最终评估✁估计韧性能力指数值.22 表1.FNS-REPRO与FAO项目框架✁对接情况.......................................................................................... ..............20 表2.针对索马里兰关键逻辑框架指标✁结果总结....................................................................................... ...........22 表3.针对南苏丹关键逻辑框架指标✁结果总结.......................................................................................... ........23 表4.FNS-REPRO人员在FAO国家办事处✁性别分布情况........................................................................ .............32v Acknowledgements 联合国粮食及农业组织评价办公室感谢所有为本次评价作出贡献✁人，这一评价得益于广泛咨询过程。该评价由评价专家埃米莉亚·布坦女士启动，并最终由评价官员莎拉·霍lst女士管理，评价分析师拉米·阿萨夫先生提供了支持。评价团队由首席评估员尼尔·迪龙先生领衔，包括五位主题专家：学习专家卡罗琳·阿巴拉奥克ello女士、价值链专家菲利皮·布拉斯科先生、食品安全与游牧主义专家费谢哈·阿贝宁特·塔德塞先生、性别和社会包容专家弗洛伦斯·拉多女士以及自然资源管理专家迈克尔·奥奇ENG·奥希亚莫博先生；此外还有两位评估员艾哈迈德·赛义德·努尔先生和马克奥·加特库欧特·马瓦尔先生，分别负责索马里兰和南苏丹✁数据收集工作。 该评估得到了FAO南苏丹和索马里国家办事处FNS-REPRO团队、位于肯尼亚✁东非复原力团队（RTEA ）以及瓦格宁✲大学与研究（WUR）参与该项目人员✁invaluableassistance。特别感谢这些团队和个人提供✁见解、知识、建议和评论。FAO评价办公室尤其感谢以下人士✁支持和见解：CyrilFerrand（RTEA和FNS-REPR